Финансово-правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации

• Автор: Макаревич, Константин Александрович
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК СЛОЖНОЕ МЕЖОТРАСЛЕВОЕ ПОНЯТИЕ

§ 1 Понятие “государственно-частное партнерство”: его признаки и

содержание; принципы и формы

§ 2 Государственно-частное партнерство как инструмент финансовой

деятельности публичного субъекта

§ 3 Место института государственно-частного партнерства в системе

финансового права

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

§ 1 Бюджетно-правовое регулирование отношений в сфере

государственно-частного партнерства

§ 2 Правовые аспекты функционирования Инвестиционного фонда

Российской Федерации
§ 3 Регулирование отношений государственно-частного партнерства
нормами налогового права
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1 Перспективные правовые механизмы привлечения финансирования для целей реализации проектов государственно-частного партнерства
§ 2 Федеральный закон о государственно-частном партнерстве:
содержание и объем финансово-правового регулирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Потребность в разработке теоретических основ государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) продиктована задачами экономического развития страны. Как известно, одной из важнейших проблем и ограничений экономического развития России в настоящее время является изношенность транспортной, коммунальной и иной инфраструктуры1. Одной из наиболее перспективных форм обеспечения развития публичной инфраструктуры, традиционно для многих стран находящейся в сфере компетенции и ответственности государства, является привлечение финансовых, технологических, управленческих и иных ресурсов частного сектора на основе ГЧП. Отличие ГЧП от иных форм сотрудничества государства и частного бизнеса в инвестиционной сфере заключается в его специфических принципах, механизмах и формах реализации, способах обеспечения публичного интереса.
В настоящее время различные формы ГЧП широко используются во многих странах мира2. Успех практической реализации ГЧП зависит, главным образом, от уровня развития нормативно-правовой базы и эффективной деятельности государственных финансовых и иных органов.
ч 1 Инфраструктурные потребности России в дорожной, транспортной, жилищной, коммунальной и иных
сферах исчисляются триллионами рублей. При этом увеличение инфраструктурных потребностей является общемировой тенденцией. В 1994 году Всемирный банк оценил потребности в инфраструктуре развивающихся государств на уровне 200 млн.долларов в год. С тех пор в своих исследованиях Всемирный банк значительно увеличил свои оценки. По потребностям в инвестициях лидирует транспортный сектор, затем следует энергетика, телекоммуникации, водоснабжение и иные объекты коммунального хозяйства. // Подробнее: World Bank. 1994. World Development Report. Washington, D.C.: Oxford University Press.; World Bank. 2006. World Development Report. Washington, D.C.: World Bank.
2 Для России практика государственно-частных партнерств не является новой. Текущий период развития данного института является третьим по счету после концессий в Российской Империи второй половины XIX века и концессий в Советской России в период НЭПа. // Подробнее см.: Попов А.И. Становление и развитие института концессионных соглашений в России. // История государства и права. № 5, 2007; Сосна С.А. д Концессии в России: между прошлым и будущим. // Право и политика. № 1, 2004; Хромов С.С.
Иностранные концессии в СССР (в 2-ух томах).- М.: Институт Российской истории РАН. 2006.

К настоящему времени уже можно делать определенные выводы об уровне развития нормативной базы ГЧП в России: развивается
законодательство на федеральном уровне, регулирующее его отдельные формы, активно принимаются законы о ГЧП на региональном уровне, сформированы определенные институты и инструменты развития ГЧП, такие как Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк.
Однако первые результаты реализации проектов ГЧП можно охарактеризовать как весьма скромные. Одной из главных проблем являются высокие правовые риски участия сторон в проектах ГЧП, обусловленные недостаточным уровнем развития нормативной базы, отсутствием
сформировавшейся судебной практики и опыта реализации проектов ГЧП у государственных и муниципальных органов власти.
Практика пилотных проектов в России показала, что большинство из них нуждаются в том или ином виде финансовой поддержки государства (в софинансировании за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, в предоставлении частному партнеру налоговых льгот, бюджетных гарантий, а также в иных формах). Однако несовершенство финансово-правового регулирования данных отношений существенно увеличивает риски участников проектов, тем самым, ограничивая потенциал применения ГЧП и снижая его
привлекательность как инструмента государственной политики в
инвестиционной сфере. Обеспечение эффективности финансовой деятельности государства в таких проектах непосредственно и во многом зависит от уровня развития соответствующей нормативно-правовой базы. Наличие существенных правовых ограничений при использовании
различных механизмов финансовой поддержки государства свидетельствует о необходимости комплексного исследования проблем финансово-правового регулирования указанных отношений в России и определения ключевых направлений по его совершенствованию.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость:

с помощью финансов развития тех или иных общественных отношений»5*. В литературе также выделяются две цели осуществления финансовой деятельности - статическая и динамическая, при этом последняя направлена на непрерывный процесс правового совершенствования, реформирования и развития финансовых отношений.
Один из важнейших вопросов, позволяющих определить особую природу отношений в рамках ГЧП, в которых участвует государство при осуществлении своей финансовой деятельности, заключается в том, является ли финансовая деятельность государства в проектах ГЧП лишь выражением стимулирующей функции финансовой деятельности, т.е. исчерпывается она только лишь созданием финансово-правовых стимулов инвестиционной деятельности частного субъекта или обладает комплексным характером, связанным не только со стимулированием частного партнера.
В теории права отмечается, что правовое регулирование, так же как и любой иной управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных информационных средств: правовых стимулов и правовых ограничений, выступающих формой проявления двоичности юридической информации59. А.Д. Бубенщиков60 приводит дефиницию «финансовоправового стимула инвестиционной деятельности» как «нормы финансового права, побуждающей субъекта экономических отношений осуществлять инвестиционную деятельность для удовлетворения собственного и общественного интереса в рамках действующего законодательства», выделяя следующие отличительные особенности финансово-правовых стимулов от правовых стимулов других отраслей права:
а) правовое побуждение содержится в нормах финансового права;
58 Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Указ. соч. С. 8.
59 См.: Малъко A.B. Двоичность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. 1993. № 1.
60 См.: Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Финансовое право. 2005. №3.