Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации

• Автор: Суткевич, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и система платежей за пользование недрами в Российской Федерации
§ 1. Понятие и правовая природа платежей за пользование недрами
§ 2. Источники правового регулирования и система платежей за пользование
недрами
§ 3. Особенности правоотношений по исчислению и уплате платежей за пользование недрами
Глава 2. Правовое регулирование отдельных платежей в системе платежей за пользование недрами в Российской Федерации
§ 1. Правовые конструкции регулярных платежей за пользование
недрами
§ 2. Правовые конструкции разовых платежей за пользование недрами при
наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
§ 3. Налог на добычу полезных ископаемых при исчислении и уплате платежей за пользование недрами
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы
Приложение 1 Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Содержимое недр земли, находясь в государственной собственности, представляет собой экономически ценный, ограниченный в объемах и невозобновляемый ресурс. Доходы от добычи, переработки и реализации минерального сырья играют весомую роль в структуре доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Совершенствование системы налогов и платежей за пользование недрами является одним из принципов, на которых основывается государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования, направленная на достижение целей обеспечения справедливого распределения между государством и пользователями недр доходов от использования ресурсов недр, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России и поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке1. Дальнейшее совершенствование порядка расчета и взимания как налоговых, так и неналоговых платежей при предоставлении недр в пользование также является одной из задач Стратегии развития

геологической отрасли в Российской Федерации до 2030 года".
С момента принятия Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»3 (далее - Закон РФ «О недрах») система платежей за пользование недрами неоднократно подвергалась изменениям, включая в себя различные по своему содержанию, форме и наименованию платежи (плата, платеж, налог, сбор, отчисления).
1 См.: Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р // СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1637.
2 См.: Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.
3СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

В настоящее время Законом РФ «О недрах» установлена система платежей при пользовании недрами4, включающая: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, в том числе разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе (аукционе).
Бюджетным законодательством Российской Федерации данные платежи отнесены к налоговым и неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также — доходы бюджетов), преимущественно федерального бюджета. Как следствие, выступая одним из методов собирания денежных средств в доходной части бюджетов, платежи за пользование недрами являются составным звеном финансовой системы Российской Федерации.
Так, по прогнозным данным, объемы поступлений доходов федерального бюджета за период с 2011 по 2020 г. в виде разовых платежей за пользование недрами должны составить более 40 млрд руб. в год5. В целом доходы федерального бюджета от платежей при пользовании недрами за 2007 г. составили свыше 47 млрд руб., за 2008 - 93 млрд руб., за 2009 - 41 млрд руб., за 2010 - 23 млрд руб., за 2011 - 51 млрд руб.
4 Наименования «платежи при пользовании недрами» и «платежи за пользование недрами» в настоящей диссертационной работе используются как тождественные и подразумевают только установленные Законом РФ «О недрах» платежи, не включая регулируемый законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налог на добычу полезных ископаемых.
5 См.: Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья : утв. приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151. Разд. X // Официальный интернет-портал Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. иіП
1Ц|р:/Дууу.тпг^оу.ги/^и1а1огу/с1еІаі1,рІір?Ш=20397&5рІіга5Є_іс1=237028 (дата обращения: 02.09.2012). По данным Федерального агентства по недропользованию, за период с 2005 по 2011 г. но результатам состоявшихся аукционов на право пользования недрами за счет разовых платежей в федеральный бюджет перечислено 366,3 млрд руб. (см.: «Основные результаты работ Федерального агентства по
недропользованию в 2011 году и приоритетные задачи на 2012 год» : информационные материалы // Официальный интернет-портал Федерального агентства по недропользованию: (ЖЬ:
1Шр://ууу.го5пссіга.цоу.ги/аі1іс1е/5734.ІЦтІ (дата обращения: 05.05.2012).
6 См.: Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год». Прил. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2008. № 49. Ст. 5726 ; Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» Прил. 1 // Там же. 2010. № 1. Ст. 3 ; Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ «Об исполнении

Автор разделяет позицию более широкого понимания содержания юридической конструкции (состава) налога и считает целесообразным изучение платежей за пользование недрами и сравнение с налогами также с учетом содержания правовых конструкций платежей за пользование недрами, понимая под ними совокупность элементов (параметров) обложения как исходных единиц подсчета сумм платежей, включая специфические элементы расчета, и иных элементов, непосредственно обеспечивающих процесс исполнения обязанности по их уплате.
Сопоставление платежей за пользование недрами с налоговыми платежами проведено на основе следующих признаков, вытекающих из содержания понятий налога и сбора, сформулированных законодателем в п. 1 и 2 ст. 8 НК РФ: 1) обязательность уплаты; 2) безвозвратность и индивидуальная безвозмездность платежа65; 3) взимание платежа является одним из условий совершения в отношении их плательщиков уполномоченными органами и их должностными лицами юридически значимых действий; 4) отчуждение принадлежащего плательщику на определенном вещном праве имущества, включая денежные средства, в пользу публично-правого образования66; 5) денежная форма платежа (денежный характер); 6) публичные цели уплаты - финансовое обеспечение деятельности как государства, так и муниципальных образований.
Необходимо отметить, что анализ содержания признаков индивидуальной безвозмездности и совершения уполномоченными органами
конструкции налога // Финансовое право. 2009. № 5 Доступ из справ.-нравовой системы
«КонсультантПлюс» ; Его же. Объект налога как правовое основание налогообложения // Финансовое право. 2009. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».). С. Г. Пепеляев использует понятие «юридический состав налога», отмечая, что элементы юридического состава налога имеют универсальное значение и представляют собой, прежде всего, элементы налогообложения, фактическая сторона каждого из которых должна быть описана в законе. При этом исследователь допускает существование факультативных элементов. (См.: Налоговое право : учебник / под ред. С. Г. Пспеляева. С. 91-94.).
65 Развивая конституционное понятие «налоги и сборы» (ст. 57 Конституции Российской Федерации), Конституционный Суд в своем постановлении от 11 ноября 1997 г. № 16 П указал на такие признаки налогового (фискального) платежа, как основанную на законе денежную форму отчуждения собственности с целью обеспечения расходов публичной власти, осуществляемую, в том числе, па началах обязательности, безвозвратности, индивидуальной безвозмездности и поступающую в специальные бюджетные или внебюджетные фонды.
66 См., напр.: Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России : учеб. пособие. М., 2009. С. 10.