Гражданско-правовые договоры как средства самоорганизации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте

• Автор: Лернер, Богдан Ефимович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

Оглавление:
Глава 1. Роль и место гражданско-правового договора в системе правовых средств организации отношений на автомобильном транспорте
1. Соотношение частных и публичных начал при организации автомобильных перевозок
2. Понятие самоорганизации правовых отношений и ее соотношения со смежными правовыми понятиями
3. Правовые средства организации и самоорганизации гражданско-правовых отношений на автомобильном транспорте
4. Роль и место гражданско-правового договора в системе гражданско-правовых средств регулирования автомобильных пассажирских перевозок

Глава 2. Отдельные виды гражданско-правовых договоров
1. Договор об организации перевозок пассажиров и багажа
2. Договоры между владельцами автомобильной инфраструктуры
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования проявляется в следующих аспектах.
Социально-экономический аспект. Перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом является неотъемлемой составляющей современной действительности, напрямую связанной с качеством жизни населения. Не случайно в государственной программе «Развитие транспортной системы», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2600-р, указывается, что транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития государства и общества. Вместе с тем, в названном документе справедливо обращается внимание на несовершенство нормативного правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, что является сдерживающим фактором развития инноваций на транспорте. В этой связи Правительством РФ ставится задача достижения «инфраструктурного эффекта» формирования городских агломераций, появления крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов1.
Сегодня трудно себе представить современные города и населенные пункты без автобусного сообщения, без маршрутных и легковых такси. Все более частое применение комфортабельных лайнеров делает все более привлекательными междугородные автомобильные перевозки пассажиров.
Доступность, повышенная маневренность и мобильность по сравнению с иными видами транспорта, удобство и комфортность поездок, автономность движения транспортного средства, относительно высокая скорость доставки обусловливают высокую конкурентоспособность автомобильного транспорта при осуществлении городских и пригородных пассажирских перевозок. Удельный вес перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего
' СЗ РФ. 14.01.2013. №2. ст

пользования в настоящее время составляет более 60%. И этот объем будет возрастать. В соответствии с прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанным Минэкономразвития РФ, мероприятия по проведению Чемпионата мира по футболу в России в 2018 году обеспечат общий прирост объемов перевозок пассажиров автобусным транспортом на 4%2.
Вместе с тем, организация перевозок, в том числе правовыми средствами, происходит с использованием устаревших командно-административных методов. При этом почти не учитывается появление новых субъектов рынка транспортных услуг, которые составляют его негосударственный сектор. К числу таковых можно отнести владельцев частных автомобильных дорог, операторов перевозок пассажиров, диспетчерские службы такси и т.п. Поэтому, правовое регулирование организации перевозок должно соответствовать существу общественных отношений, складывающихся между участниками транспортного процесса, и предусматривать механизмы стимулирования сотрудничества и самоорганизации.
Доктринальный аспект. С сожалением следует констатировать отсутствие комплексных научных исследований, посвященных самоорганизации общественных отношений в сфере пассажирских перевозок с помощью правовых средств. Имеется ряд проблемных вопросов, связанных с классификацией и применением правовых средств. Отсутствует научное обоснование соотношения таких понятий, как управление, организация, самоуправление, самоорганизация, регулирование, саморегулирование. Это приводит к ошибкам в выборе правовых средств, наиболее приемлемых для регулирования отношений по организации автомобильных пассажирских перевозок. Отсутствует единая позиция среди ученых-правоведов на отраслевую природу организационных отношений. Остается недооцененным регулятивный потенциал гражданско-правового договора. В подавляющем
2 1ЖЬ:

2) регулирование является одним из способов организации, а саморегулирование является одним из видов регулирования. Гражданское право является наиболее оптимальной средой для применения саморегулирования гражданских правоотношений;
3) гражданское законодательство предоставляет широкие возможности для сотрудничества по сравнению с другими отраслями права, что создает предпосылки для наиболее эффективной организации процесса перевозок пассажиров.
Однако, рассмотрения вопроса о соотношении понятий «управление» и «организация» будет неполным, без выявления сущности феномена «самоорганизация» и дальнейшего его сопоставления с самоуправлением. В литературе обоснованно отмечается, что переход к саморегулированию в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом станет следующим этапом развития рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом, при котором рынок характеризуется большей самостоятельностью и активностью предпринимателей, повышением культуры ведения бизнеса, минимальным вмешательством государства10:>.
Задача исследования соотношения понятий «управление» и «организация» представляется важной, поскольку процесс самоорганизации настолько специфичен, что здесь, в отличие от случаев с саморегулированием и самоуправлением, не обойтись простой констатацией того, что приставка «само» означает то, что процесс организации осуществляется субъектами самостоятельно. Поэтому нельзя признать полностью отражающим суть самоорганизации утверждение о том, что «самоорганизуемые — это процессы, которые совершаются сами по себе, благодаря взаимодействию тех или иных факторов, в то время как организуемые всегда кто-то или что-то осуществляет, направляет как бы волевым порядком».106 Даже корректные по своей сути
10-1 Храпач С.В. Регулирование организации пассажирских перевозок со стороны государства и муниципальных органов власти. /
106 Теория организации: Учебник. / Под ред. Алиева В.Г. Второе издание. М.: Экономика, 2003. с. 49.