Гражданско-правовое регулирование государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд органов внутренних дел

• Автор: Астахова, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Влияние исторического развития закупок в России на современное состояние гражданско-правового регулирования института размещения заказа для государственных нужд
§ 1. История развития государственных закупок в России
§ 2. Современное гражданско-правовое регулирование нормативной правовой базы по осуществлению заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Глава 2. Правовые особенности государственного контракта на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
§ 1. Преддоговорные отношения по размещению государственного
заказа, как необходимая стадия договорного процесса
§ 2. Понятие и существенные условия государственного контракта
Глава 3. Проблемы регулирования и правовые особенности
государственного заказа для нужд органов внутренних дел
§ 1. Гражданско-правовые проблемы регулирования отношений в системе государственных закупок для нужд органов внутренних дел. 107 § 2. Правовые особенности размещения государственного заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов
внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Общественные отношения в сфере государственного заказа представляют собой непосредственное взаимодействие частных и публичных интересов, в связи с чем динамика их нормативного регулирования связана с контролем государства за расходованием денежных средств бюджетов различных уровней, а также за соблюдением принципов прозрачности, эффективности и добросовестности в области государственных закупок.
Система бюджетных закупок создана прежде всего для отбора поставщиков и закупки у них продукции по заказам бюджетных учреждений. Она способствует не только формированию единого конкурентного пространства в стране, но и росту конкурентоспособности на внешних рынках. Благодаря ей стимулируются определенные отрасли народного хозяйства, обеспечиваются проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, а также ценовая политика и управление материальными потоками.
Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях.
Министерство внутренних дел Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, является одним из государственных заказчиков и распорядителем бюджетных средств, выделяемых государством для нужд органов внутренних дел. Эффективность использования этих средств зависит прежде всего от процедуры размещения государственного заказа, правильного формирования цены государственного контракта и реального исполнения обязательств по контракту.
Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам равные условия. Для достижения прозрачности торгов во всем мире

применяются сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с заявками, стандартизованные критерии оценки, а также широкая публикация результатов всех конкурсов.
Соблюдение данных принципов в значительной мере зависит от объективности и доступности информации об объявленных торгах, о заключенных контрактах на государственные закупки товаров, работ и услуг, об их исполнении для всех участников процесса закупок.
Основным регулятором в данной сфере является Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (далее - Закон №94-ФЗ), вступивший в силу 1 января 2006 г. и претерпевший многочисленные изменения. Однако, по мнению ученых и практиков, в нем и сейчас содержится ряд неэффективных правовых норм относительно технологии регулирования в указанной сфере.
Более того, законодательство в сфере размещения государственного заказа не в полной мере учитывает отраслевую специфику деятельности органов внутренних дел, что создает трудности при удовлетворении потребностей, связанных с выполнением возложенных на них задач.
Так, изменения, произошедшие в сфере нормативного правового регулирования государственных закупок, несмотря на то, что усовершенствовали отношения в области распределения правомочий государственных заказчиков между звеньями системы материально-технического снабжения в органах внутренних дел, но привели к появлению новых проблем, например к отсутствию систематизации правового регулирования отношений, возникающих в сфере удовлетворения государственных нужд в товарах, работах, услугах.
С учетом социально-экономических процессов, происходящих в стране, перед правовым регулированием в сфере закупок ставятся новые задачи, важность решения которых не вызывает сомнений. Пробелы в правовом регулировании государственного заказа требуют научного

цену контракта1 . Соглашаясь с указанной позицией, мы считаем, что обязательное формирование и планирование государственного заказа посредством единого информационного портала, является одной из составляющих правового регулирования отношений заказчиков и поставщиков.
На стадии исполнения заказа жесткий законодательный запрет на изменение условий государственного контракта соответственно изменению внешних условий не всегда является для государственных заказчиков положительным результатом его исполнения. Так, при поставках компьютерной техники в течение года действия контракта рынок указанных технологий может меняться. Отсутствие возможности внести изменения в спецификацию закупаемого товара не позволяет государственному заказчику закупить более новую современную технику и скорректировать в сторону снижения объективно подешевевшие цены на продукцию.
Запрет на применение к участникам квалификационных требований несет для государственного заказчика высокие риски - поставки товара ненадлежащего качества. Участники аукциона независимо от своих реальных возможностей, как правило, согласны с техническим заданием государственного заказчика, но фактически оценить качество возможно только после осуществления поставки. Особенно сложно определить конечный результат при поставке комплектующих для периферийного оборудования (тонеры, картриджи), низкое качество которых может привести к поломке из дорогостоящего оборудования. В итоге общие потери заказчика больше экономии, полученной от снижения цены недобросовестного поставщика.
Например, при проведении аукционов на поставку картриджей для подразделений ГУ МВД России по г.Москве в 2009-2011 г. участниками
1 См. Рахимов Э.Х. Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел: Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 55.