Чрезвычайная ситуация: цивилистический аспект

• Автор: Фролов, Алексей Иннокентьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 254 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1 История развития понятия чрезвычайная ситуация в гражданском
праве
1.1 Чрезвычайная ситуация и ее гражданско-правовые последствия: возникновение и развитие
1.2 Чрезвычайная ситуация и непреодолимая сила: исторические корни
2 Понятие и правовая природа чрезвычайной ситуации
2.1 Понятие чрезвычайной ситуации
2.2 Соотношение понятия чрезвычайной ситуации со смежными
понятиями
2.3 Правовая природа чрезвычайной ситуации
3 Чрезвычайная ситуация в механизме гражданско-правового
регулирования
3.1 Чрезвычайная ситуация в динамике гражданско-правового отношения
3.2 Гражданско-правовые последствия чрезвычайных ситуаций
3.2.1 Непреодолимая сила
3.2.2 Невозможность исполнения обязательства
3.2.3 Существенное изменение обстоятельств
3.2.4 Прочие гражданско-правовые последствия чрезвычайных
ситуаций
4 Теоретические аспекты восстановления имущественной сферы пострадавших в чрезвычайных ситуациях
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный вред имущественным и неимущественным правам и интересам граждан, организаций, публично-правовых образований. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2 % ВВП (до 900 млрд. рублей)1.
При ЧС затрагиваются права и охраняемые законом интересы участников вещных правоотношений в связи с повреждением (уничтожением) объектов вещных прав, дестабилизируется гражданский оборот, становится невозможным исполнение обязательств или таковое становится чрезвычайно обременительным.
Насколько существенен вред, причиняемый при ЧС, настолько же велика ценность государственно-правовых институтов, призванных регулировать складывающиеся имущественные гражданские отношения, вызванные ЧС. Однако состояние действующего законодательства не соответствует степени значимости проблемы.
При ЧС гражданские отношения подлежат регулированию нормами о непреодолимой силе, прекращении обязательств невозможностью исполнения, расторжении (изменении) договора в связи с существенным изменением обстоятельств и другими нормами гражданского права. Однако в настоящее время механизм правового регулирования отношений, складывающихся при ЧС, не отвечает потребностям времени. Несовершенство упомянутых норм препятствует эффективному регулированию возникающих при ЧС отношений и нуждаются в научно обоснованной корректировке.
Задачи ликвидации последствий ЧС, нормализации гражданского оборота, приведения имущественной сферы пострадавших в первоначальное положение обусловливают необходимость несения существенных расходов. По
1 О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смятение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 июля 2011 г. № 555 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30 (2). Ст. 4633.

действующему законодательству бремя несения рисков и ответственности при возмещении вреда, причиненного при ЧС, при ликвидации последствий ЧС распределяется неэффективно и несправедливо, что может обусловливать негативную социальную реакцию. В частности, затраты на оказание государственной помощи пострадавшим при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, при крушении теплохода «Булгария» в 2011 году и многих других, а также расходы на ликвидацию последствий указанных ЧС не могут быть отнесены на ее виновников в силу несовершенства законодательства. В иных случаях, например, при наводнении в Крымском районе в 2012 году, тяжесть последствий которого обусловлена, в числе прочих, ненадлежащим исполнением своих обязанностей представителями власти, и подобных ЧС вред соответствующими публично-правовыми образованиями возмещается не в полном объеме.
Частота и разрушительные последствия современных ЧС обусловливают необходимость глубокого исследования гражданско-правовых последствий ЧС, проведения анализа действующих правовых институтов на предмет пригодности к регулированию соответствующих гражданских отношений. Тщательный анализ ЧС (ее источников) как юридических фактов, влекущих гражданско-правовые последствия, в отечественной науке гражданского права не проводился. Познание сущности ЧС как явлений, способных порождать те или иные гражданско-правовые последствия, немыслимо без исследования правовой природы ЧС (ее источников) как юридических фактов и определения их места в системе юридических фактов.
Отсутствие должного внимания науки к гражданско-правовой проблематике ЧС, а также несовершенство правового регулирования не могли не отразиться негативным образом на состоянии практики применения действующих институтов правового регулирования отношений, складывающихся при ЧС: в судебной и административной практике допускаются ошибки, необходимого единообразия в понимании и толковании норм не достигнуто. Ввиду неразработанности или несовершенства категорий и понятий о ЧС и ее гражданско-правовых последствиях в науке, несовершенства правового регулирования и состояния

от гражданско-правовой ответственности, прекращения обязательств фактической невозможностью их исполнения, рассматривались в качестве причин существенного изменения обстоятельств договора (экономическая невозможность исполнения обязательства), а также являлись основанием продления сроков исковой давности.
Как правовая категория непреодолимая сила впервые основательно изучена римскими юристами. Поэтому и понятие непреодолимой силы пришло в правовые системы современных государств из римского частного права. Для обозначения непреодолимой силы в римском праве использовались термины «vis maior», «casus fortuitous», «damnum fatale». Указанные термины употреблялись применительно к договорам продажи, ссуды, займа, заклада, подряда, поклажи1. Римские юристы отличали простой случай от casus maior - vis maior, т.е. от непреодолимой силы, которую они определяли как случай непредотвратимый, которому невозможно противостоять - casus cui resisti non potest. В виде примеров они приводят: землетрясение, оползень земли, обвал, кораблекрушение, нападение разбойников, пиратов и неприятеля2.
По преторскому эдикту об ответственности судохозяев и содержателей гостиниц и постоялых дворов за целость принятых на хранение вещей устанавливалась безусловная ответственность. Впоследствии это правило было смягчено по совету римского юриста Лабеона (I в. н.э.), в том смысле, что упомянутые лица освобождаются от ответственности, если вред был причинен непреодолимою силою3.
1 Бартошек М. Римское право (понятия, термины, определения). М.: Юрид. лит., 1989. С. 58 ; Дождев Д. В. Римское частное право / под ред. В. С. Нерсесянца. М. : Инфра-М-Норма, 1997. С. 447 ; Харитонов Е. О. Основы римского частного права. Ростов н/Д. : Феникс, 1999. С. 252 ; Римское частное право : учебник / под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М. : Юристъ. 2000. С. 353; Пухан И., Полинак-Акимовская М. Римское частное право (базовый учебник) / под ред. В. А. Томсинова. М., 2000. С. 310.
2 Римское частное право. С. 205; Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М. : Статут, 1998. С. 285 ; Латинский словарь юридических терминов и выражений / сост. В. А. Минасова, И. Ю. Губина. Ростов н/Д. : Феникс, 2000. С. 30, 312.
3 Пирвиц Э. Э. Значение вины, случая и непреодолимой силы в гражданском праве. СПб. : Тип. Правительствующего Сената, 1895. С. 108.