Заключение договоров о государственных и муниципальных закупках

• Автор: Курц, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общие положения о государственных и муниципальных закупках
§ 1. Понятие государственных и муниципальных закупок
§2. Субъекты государственных и муниципальных закупок
Глава 2. Порядок заключения договоров о государственных и
муниципальных закупках
§1. Закупочные процедуры без ограничения по кругу участников.
§2. Закупочные процедуры с ограниченным участием
§3. Процедура закупки из единственного источника
Глава 3. Виды структуры договорных связей в государственных и
муниципальных закупках
§1. Простая структура договорных связей
§2. Структура договорных связей, осложненная участием третьих лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сфера закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являясь необходимым инструментом промышленной и социальной политики, представляет собой одну из наиболее распространенных форм участия публично-правовых образований в гражданском обороте. С позиции формирования научных знаний о государственных и муниципальных закупках как института гражданского права приобретает значение выработка теоретических положений о заключении договоров о закупках и формировании договорных связей между участниками закупок.
В этой связи нуждается в научном осмыслении правовая природа государственных муниципальных закупок с учетом специфики публичноправового образования как собственника предмета будущей закупки, соотношение государственных (муниципальных) закупок и государственного (муниципального) заказа.
Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в настоящее время претерпевает стадию обновления. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закладывающего новые начала построения системы закупок, вызвало научные дискуссии о способах заключения договоров о закупках в измененных условиях и характере связей, возникающих между субъектами государственных (муниципальных) закупок.
В связи с этим нуждаются в теоретическом осмыслении положения науки гражданского права об установлении договорных связей и заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, приобретают значение выводы о формировании системы договорных связей, складывающихся между участниками закупок.

Законодательное закрепление норм об определении поставщика товаров, подрядчика работ, исполнителя услуг для государственных и муниципальных нужд вызывает необходимость должного теоретического осмысления правовой природы этого явления.
Наличие согласованных между собой правовых норм о способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядке заключения договоров о закупках и характере договорных связей, складывающихся между участниками закупок, зависит от разработанности соответствующих научных положений. В этой связи нуждаются в научном осмыслении вопросы взаимодействия гражданского законодательства и законодательства, регулирующего государственные и муниципальные закупки.
Отечественная цивилистика традиционно уделяет значительное внимание проблемам, связанным с особенностями участия государства и муниципальных образований в обязательствах. При исследовании отношений, складывающихся в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, наибольшие дискуссии среди ученых вызывают вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы способов определения контрагента государственного (муниципального) заказчика и заключения с ним договора дифференцировано от предмета закупки (товара, работы или услуги).
Следует отметить, что структура договорных связей, складывающаяся при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являлась предметом интереса советской юридической науки, однако с учетом рыночных принципов современного отечественного гражданского права понятие и особенности различных видов структуры договорных связей в сфере государственных и муниципальных закупок должны быть переосмыслены.
Представляется актуальным рассмотреть вопросы заключения договоров о государственных и муниципальных закупках в специальном исследовании с учетом научной классификации способов заключения договоров и структуры

указанных в оферте, адресность оферты и, наконец, наличие всех существенных условий договора. Важно помнить, что несоблюдение таких требований влечет за собой отсутствие правовых последствий оферты.
Однако в случае отождествления заказа с офертой, нам следует признать, что он отвечает и всем требованиям, предъявляемым к оферте. Вместе с тем в процессе определения поставщика, подрядчика, исполнителя (а оно происходит, по общему правилу, в форме конкурса) условия государственного (муниципального) контракта могут быть значительно изменены от первоначально предложенных. В этой связи констатировать, что государственный (муниципальный) заказ содержит все существенные условия заключаемого контракта, не представляется возможным.
Таким образом, целесообразно рассматривать государственный или муниципальный заказ в качестве оферты лишь в немногочисленных случаях запроса котировок, закупки у единственного источника и прочих неконкурентных способов закупок. При проведении запроса котировок роль оферты играют непосредственно котировочные заявки, в то время как извещение о запросе котировок является приглашением делать оферты. И лишь в случае заключения контракта с единственным поставщиком понятия «заказ» и «оферта» отождествляются. Таким образом, государственный (муниципальный) заказ представляет собой оферту заказчика единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) в случаях, установленных законом.
Вместе с тем в широком смысле термин «государственный (муниципальный) заказ» означает определенный юридический факт, предшествующий процессу определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных либо муниципальных контрактов. Данный вывод подтверждается судебной практикой1.
1 См.: например: Постановление Президиума ВАС РФ от 1 1.03.1997 № 5332/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 6; Постановление ФАС Поволжского округа от 21.01.2003 № А72-1415/02-Г65 // СПС «Консультант Плюс».