Драгоценные камни и драгоценные металлы как объекты гражданских прав

• Автор: Шнигер, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Понятие, история возникновения и развития правового института драгоценных камней и драгоценных металлов
§ 1. Драгоценные камни как правовое понятие
§ 2. Понятие драгоценных металлов и регулирование их аффинажа
по российскому законодательству
§ 3. Возникновение и развитие института драгоценных камней
и драгоценных металлов в отечественном праве
Глава 2. Право собственности на драгоценные камни и драгоценные металлы
§ 1. Право собственности на драгоценные камни и драгоценные металлы
как ресурсы недр
§ 2. Основания возникновения и прекращения права собственности
на драгоценные камни и драгоценные металлы
§ 3. Право собственности на драгоценные камни и драгоценные
металлы после их добычи из недр
Глава 3. Сделки с драгоценными камнями и драгоценными металлами
§ 1. Общие условия оборота драгоценных камней и драгоценных
металлов
§ 2. Особенности совершения сделок с драгоценными камнями
§ 3. Особенности совершения сделок с драгоценными металлами
§ 4. Банковские сделки с драгоценными металлами
§ 5. Закупка и реализация ценностей Гохраном
§ 6. Нормативное регулирование цен на драгоценные камни
и драгоценные металлы
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В 2011 году в Российской Федерации было добыто более 200 тонн золота, что составляет около 8% мировой добычи данного металла и выводит Россию на четвертое место в рейтинге золотодобывающих государств1. Также в России было добыто 17,8 млн каратов алмазов ювелирного качества - это 25% мировой добычи и второе место по добыче алмазов в мире2.
Потребность в специальной регламентации оборота драгоценных камней, металлов и изделий из них обусловливается интенсивностью этого оборота, а также характером данных объектов прав - их редкостью в природе, высокой стоимостью, легкостью подделки, что требует принятия нормотворческих мер, направленных на обеспечение хозяйственного использования ценностей, защиту потребителей драгоценных изделий от обмана, предотвращение использования ценностей в легализации нажитых преступным путем денежных средств.
Спецификой российского рынка драгоценных камней и металлов являются властные преимущества, которые сохранило за собой государство с целью создания гарантированного источника дохода бюджета от продажи ценностей государственных фондов драгоценных металлов и камней. Привилегированное положение государства должно иметь четкие правовые границы, не допускающие необоснованного ущемления законных интересов других участников рынка.
У российского законодательства о драгоценных камнях и металлах сложная история развития, которая на протяжении последнего века имела разнонаправленные тенденции: от установления и укрепления абсолютной государственной валютной монополии на драгоценные камни и металлы до либерализации сферы обращения драгоценностей и построения ее на основе конкурентного, полисубъектного, инвестиционно привлекательного рынка.
1 После Китая, Австралии и США. Запасы золота России составляют около 5000 тонн (10% мировых запасов, третье место после Австралии и ЮАР).
2 После Ботсваны. Источник статистических данных: Commodity statistics and information

Однако Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»1 (далее - Закон о драгоценных металлах и камнях), который был призван стать основой новых рыночных отношений в сфере оборота драгоценностей, не решил поставленную задачу. Разработанный исходя из советской системы отнесения драгоценных камней и металлов к валютным ценностям, по мнению участников рынка, данный закон устарел еще до его принятия2.
В частности, установлено множество спорных с точки зрения обоснованности ограничений прав частных лиц; закон нельзя назвать актом прямого действия, поскольку он предполагает принятие более 40 подзаконных нормативных правовых актов. Предусмотренные Законом о драгоценных металлах и камнях механизмы, в частности, механизм пополнения государственных фондов драгоценных металлов и камней, противоречивы, неполны и на практике не реализуются.
Иными словами, драгоценные камни и металлы являются ограниченными в обороте объектами гражданских прав, при этом природа данных ограничений, их обоснованность, а также форма, в которой эти ограничения предусмотрены законодательством, не выступали предметом комплексного изучения.
Изложенное свидетельствует об актуальности исследования, посвященного драгоценным камням и металлам как объектам гражданских прав, и о необходимости выявления направлений совершенствования законодательства, регулирующего оборот указанных видов ценностей.
Степень разработанности темы. В юридической литературе проблемам оборота драгоценных камней и металлов уделяется недостаточно внимания. Большинство специальных исследований посвящено уголовно-правовым и криминалистическим аспектам незаконного оборота драгоценностей. В исследованиях гражданско-правового характера акцент делался на драгоценные металлы, регулирование оборота которых рассмотрено четырьмя диссертантами:
*СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1463.
2 См.: Рекомендации парламентских слушаний «Состояние законодательства и перспективы развития добычи и производства драгоценных камней, ювелирной промышленности и в целом алмазно-бриллиантового комплекса России» // Драгоценные металлы. Драгоценные камни. 2001. № 6. С. 56; Пискунов В. Возвращение на мировой рынок: проблемы и решения // От оргкомитета РДМК-2000: сборник статей. М., 2000. С. 82.

ценностям. Соответственно, с момента принятия декрета все совершаемые с драгоценными металлами и камнями сделки приобретали форму валютных операций. Л.А. Лунц отмечает, что именно с рассматриваемого декрета берет свое начало советское валютное законодательство1.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1923 г. «О государственной монополии на платину»2 была введена абсолютная государственная монополия на платину и металлы платиновой группы. Указанная монополия подразумевала исключительное право государства быть «держателем» шлиховой и губчатой платины, металлов платиновой группы и их сплавов, а также покупать и осуществлять аффинаж платины. Вся платина и металлы платиновой группы, находившиеся в распоряжении частных лиц, реквизировались Наркомфином.
Учитывая платиновую монополию, Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1923 г. «О валютных операциях»3 был уточнен правовой режим драгоценных металлов и свобода оборота была сохранена лишь для слитков золота и серебра4.
Необходимо отметить, что изделия из драгоценных металлов (в том числе из платины), а также драгоценные камни и изделия из них более не рассматривались как валютные ценности, ограничений их оборота не предусматривалось. Однако уже 21 марта 1928 г. постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1928 г. «О ввозе, вывозе, пересылке и перевозе за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей»5 для драгоценных камней был восстановлен режим валютных ценностей.
Постановлением СНК СССР от 24 ноября 1923 г.6 была введена
государственная монополия на добычу и оборот изумрудного сырья. Государственному тресту «Русские самоцветы» предоставлялось исключительное право добывать изумруды на всей территории СССР (с возможностью привлечения к разработке изумрудных копей старателей), а также исключительное право скупать
1 См.: Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 2006. С. 142.
2 СПС «КонсультантПлюс».
3 Там же.
4 Подобное правило содержалось также в постановлении ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1925 г. «О торговле фондовыми и валютными ценностями» (СПС «КонсультантПлюс»).
5 СПС «КонсультантПлюс».
6 Там же.