Частноправовые и публично-правовые начала в регулировании отношений по управлению многоквартирным домом

• Автор: Береговая, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ НАЧАЛ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ
§ 1. Исторический анализ правового регулирования удовлетворения потребност и
гражданина в жилище и управления им
§ 2. Частноправовые и публичные составляющие современного жилищного законодательс тва в сфере регулирования управления многоквартирным домом..
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
§ 1. Право собственности на общее имущество в многоквартирном доме как
разновидность общей собственности
§ 2. Особенности содержания права общей собственности на общее имущество в
многоквартирном доме
§ 3. Общее имущество в многоквартирном доме и многоквартирный дом как объекты правового регулирования
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ: ЧАСТНОПРАВОВЫЕ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
§ 1. Обеспечение надлежащей эксплуатации многоквартирного дома
§ 2. Частноправовые средства оптимизации способов управления многоквартирным домом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В ходе осуществления крупномасштабной реформы жилищного законодательства сложилась ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, устранением категории «управление жилищным фондом» и появлением категории «управление многоквартирным домом», а с другой стороны - отсутствием сбалансированного правового механизма управления многоквартирными домами.
Управление многоквартирным домом - это не только осуществление собственниками своих прав и исполнение обязанностей в отношении общего имущества. Но и деятельность различных организаций по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания и надлежащего содержания общего имущества, предоставлению коммунальных услуг и проведению мероприятий по энерюсбе-режению, и деятельность государственных и муниципальных органов, которые должны обеспечивать защиту прав граждан, пользующихся жилыми помещениями, потребителей коммунальных услуг и услуг по обслуживанию жилищного фонда. В многоуровневой деятельности по управлению многоквартирным домом важно понимание управления как единого процесса, все составляющие которого взаимосвязаны и взаимообусловлены. Соответственно данная деятельность требует системного, концептуального подхода, не нашедшего еще должного регулирования в современном законодательстве.
Сказанное выше свидетельствует о наличии как частноправовых, так и публично-правовых аспектов деятельности по управлению многоквартирным домом. Это подтверждает значимость указанной проблемы и необходимост ь ее научного исследования в целях выявления взаимодействия и взаимосвязанности частноправовых и публично-правовых начал в регулировании отношений по управлению многоквартирным домом.
Степень научной разработанности темы. В монографических исследованиях вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых аспектов в ре-
гулировании отношении по управлению многоквартирным домом не нашли своего отражения.
Среди авторов, уделявших внимание проблемам управления многоквартирными домами, можно указать: Д.П. Гордеева, И.А. Дроздова, Е.С. Ермакова, И.В. Маркову, В.К. Михайлова, В.Д. Рузанову, А.Б. Рыжова, Д.Б. Соловьева,
А.Е. Тарасову, В.А. Фогеля, Е.А. Чефранову и других.
Вопросы, смежные с темой настоящие) исследования, затрагивались и в диссертационных работах. Однако в них освещались отдельные вопросы рассматриваемой в настоящем исследовании темы. Например, С.Г. Певницкий, У.Б. Филатова писали об особенностях правоотношения собственности на общее имущество в многоквартирном доме; A.B. Попов, С.Ю. Шахов анализировали отдельные способы управления многоквартирным домом; Р.З. Ибатулина,
Н.М. Мантул поднимали проблемы правового регулирования отдельных видов деятельности по управлению многоквартирным домом; O.E. Жульева, J1.A. Юрьева рассматривали особенности договора управления многоквартирным домом; Е.Б. Воронцова, С.А. Кудина исследовали правомочия собственников общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем анализа, детально раскрывающего сложный, комплексный характер правового регулирования деятельности по управлению многоквартирным домом, в литературе не проводилось.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере управления многоквартирным домом между сособственниками общего имущества в многоквартирном доме; между собственниками помещений и лицами, привлекаемыми собственниками для управления и отвечающими за содержание общего имущества; между собственниками помещений и Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в лице соответствующих органов.
Предмет исследования составляют нормы гражданского и жилищного законодательства, разработанные проекты внесения изменений в действующий Гражданский кодекс Российской Федерации, правоприменительная практика и

расли идет от юридического начала - метода, то комплексной - от социального начала, то есть предмета1.
Мы, полностью поддерживая данную позицию, приведем еще один довод для представленного заключения. Предметом комплексной отрасли выступают хотя и разнообразные общественные отношения, однако объединенные единым объектом, необходимым для удовлетворения специфических общественных потребностей, независимо от юридической однородности этих отношений. Наличие у комплексной отрасли специфического предмета обусловливает для нее и обладание своим, специфическим методом, состоящим из различных способов воздействия, в зависимости от необходимости регулирования тех или иных отношений. Эти методы образуют характерный комплекс приемов и способов правового регулирования.
Поясним изложенное на примере жилищного права. Жилищные отношения, на первый взгляд, весьма разнообразны и неоднородны. Но при внимательном их анализе можно заметить, что все они складываются по поводу одного объекта -жилого помещения. Данные отношения можно разделить на две основные группы. В одной группе жилые помещения выступают объектом имущественного оборота и, соответственно, при регулировании этих отношений применяются гражданско-правовые методы, главным из которых выступает юридическое равенство сторон. В другой группе - жилые помещения выступают как объекты административных отношений (например, отношения по учету жилищного фонда, контролю и надзору над его сохранностью) с соответствующим набором властного, императивного регулирования. Данные отношения объединены тем, что все они, так или иначе связаны с удовлетворением потребности граждан в жилье, то есть имеют предметное единство и комплексный метод правового регулирования. Исходя из этого, жилищное право можно рассматривать как комплексную отрасль права. Итак, появление в системе права комплексных отраслей, на наш взгляд, является результатом обладания системой свойством многомерности и
1 См.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право. - С. 41-42.