Правовой режим инвестиций, объединяемых участниками государственно-частного партнерства

• Автор: Русаков, Виталий Июстинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 171 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Перечень сокращений

Общая характеристика

ГЛАВА 1. Понятие государственно-частного партнерства и источники средств, объединяемых его участниками

§1. Понятие и признаки государственно-частного партнерства

§2. Объединение ресурсов и источники средств, инвестируемых участниками государственно-частного партнерства
ГЛАВА 2. Формирование совместных инвестиций, объединяемых участниками государственно-частного партнерства

§1.Определение условий формирования совместных инвестиций

§2. Совместные инвестиции — как объект правоотношений в рамках государственно-частного партнерства
ГЛАВА 3. Использование совместных инвестиций участниками государственно-частного партнерства в ходе реализации проектов государственно-частного партнерства
§1. Порядок использования совместных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства
§2. Распределение возможных рисков и условия ответственности за ненадлежащее использование совместных инвестиций • ”
Заключение
Библиографический указатель использованных источников

Перечень сокращений
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ВТО - Всемирная торговая организация;
ВСМ - 1 - новая высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва -Санкт-Петербург (проект);
ВЭБ — Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
ГД ФС РФ (ГД РФ) - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; . :
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГЧП — государственно-частное партнерство;
ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития (Европейский банк); МБРР - Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк); ООН - Организация объединенных наций;
ОЭЗ - особая экономическая зона;
Проект ФЗ о ГЧП - проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (ред., принятая Государственной Думой в I чтении 26.04.2013г.);
Проект Закона о ГЧП - иные разрабатываемые рабочими (экспертными) группами, созданными различными учреждениями проекты о ГЧП;
ПЧП - публично-частное партнерство;
G3 РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СИФ -совместный инвестиционный фонд;
СРП - Соглашение о разделе продукции;
ФЗ - Федеральный закон;
ФНБ - Фонд национального благосостояния;
ФУУС - Фонд универсальной услуги связи; :
LCC- life circle contract (контракт жизненного цикла);
SPY - (special purpose vehicle) компания специального назначения.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт осуществления инвестиционных проектов, реализуемых на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации с начала..2000, годов в таких сферах, в которых государство, в силу его специфики, имеет определенные интересы, показывает, что одной из наиболее перспективных правовых форм является хорошо зарекомендовавшее себя государственно-частное партнерство (или, что то же самое — публично-частное партнерство). В большинстве случаев сотрудничество государства и негосударственных предпринимательских структур заключается в том, что первое выделяет определенную часть средств на инвестиционные проекты, а вторые эти средства дополняют, преследуя при этом цель извлечения прибыли, и общими усилиями достигается социальный эффект. Преимущество государственночастного партнерства (далее - ГЧП) заключается в том, что оно позволяет привлечь передовые технологии, использовать оптимальные модели управления проектом. В данных условиях требуется нормативно-правовая база, которая позволила бы качественно регулировать общественные отношения, опосредующие взаимодействие власти и предпринимательства. Развитие правового регулирования отношений в рамках ГЧП условно можно разделить на два периода.
Первый период (1995-2009гг.) ведет отсчет с момента начала действия Федерального закона от 30.12.1995г. №225-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О соглашениях о разделе продукции»1, который заложил правовую основу применения механизмов ГЧП в сфере поиска и добычи полезных ископаемых. В последующем, в течение первого десятилетия XXI века были приняты нормативные правовые акты, позволяющие ускорить запуск механизмов ГЧП. К таким актам относятся: Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О концессионных соглашениях»2, Федеральный закон от
'СЗРФ. 1996.№1.ст.18.
2 СЗ РФ. 2005.№30(ч.П).ст.3126.
■ ,,35 ,
научном мире остается дискуссионным49. Однако нельзя не заметить, что изучение опыта применения в нашей стране, так же как и зарубежного, показало, что по своей сути государственно-частное партнерство необходимо отнести к инвестиционным соглашениям, которые складываются между участниками независимо от их формы реализации. В правовой доктрине при выделении главных признаков инвестиционных отношений иногда относят их принадлежность к предпринимательским отношениям. Так, И.А. Вдовин, А.Ф. Майфат считают инвестиционные отношения предпринимательскими, соответственно, данной деятельностью могут заниматься только
предприниматели50. А вот, по мнению О.Ю. Скворцова, который полагает, что осуществлять инвестирование могут не только предприниматели и
коммерческие организации. Вложение денежных средств или иных
материальных ресурсов (инвестирование) доступно и для лиц, не являющихся предпринимателями, при этом такие лица, инвестируя свои ресурсы, могут и не преследовать цели извлечения прибыли, ограничиваясь результатами достижения иного экономического или социально полезного эффекта51, что представляется верным для страны с его конституционным положением о социальном характере рыночной экономики, в связи с этим возникает вопрос, может ли быть участником ГЧП физическое лицо? Полагаем, что все же, нет. Связано такое мнение с тем, что механизм привлечения к ответственности, в случаях наступления возможных последствий национальное законодательство, впрочем, так же как и законодательства иных государств, в том числе и с развитой экономикой, имеет свои известные пробелы. Участие физического лица будет присуще в меценатстве, т.е. связанных с деятельностью таких лиц в благотворительных проектах с решением ярко выраженных социальных задач.
49 Например: Белицкая A.B. Правовое регулирование государственно-частного партнерства.М.,2012.С39. Подробно об основных подходах, см.: Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовые формы//Арбитражные споры.№2(6б).2014.С.86.
50 Вдовин И.А. Механизмы правого регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретикоправовой анализ): Дне. ...д.ю.н. СПб.,2002.С.118; Мапфат А.Ф. Особенности инвестирования в
предпринимательскую деятельность: вопросы теории и правоприменения. Екатеринбург, 2001. С.5-6.
51 Коммерческое (предпринимательское) ’ право: Учебник. 4-е нзд.//Под ред.; В.Ф. Попондопуло.(авт. гл. Скворцова О.Ю.) М.: Проспект, 2010. С. 102-140.