Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений

• Автор: Полотовская, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
1.1. История становления и развития государственных (муниципальных) учреждений в России
1.2. Понятие и типология государственных (муниципальных) учреждений в современном российском законодательстве
1.3. Соотношение частных и публичных основ в правовом статусе государственных (муниципальных) учреждений
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1. Имущественная основа деятельности государственных (муниципальных) учреждений
2.2. Правовые формы осуществления государственными (муниципальными) учреждениями своей деятельности
2.3. Участие государственных (муниципальных) учреждений в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2.4. Гражданско-правовая ответственность государственных (муниципальных) учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особым характером статуса государственных (муниципальных) учреждений, их двойственной правовой природой. Они, с одной стороны, участвуют в гражданском обороте в качестве самостоятельного субъекта гражданского права, наделенного полномочиями юридического лица. В этом смысле они вправе участвовать в обязательных, вещных правоотношениях, быть истцами и ответчиками в суде. Однако, с другой стороны, законодатель не может не учитывать, что государственные (муниципальные) учреждения созданы для выполнения множества социальных функций, имеющих важное публичное значение. В этом смысле рассматриваемые субъекты позиционируются как представители публично-правовых образований, что осложняет их участие в гражданском обороте.
Учитывая эти особенности, в теории и практике гражданского права возникает множество проблем правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений. К их числу можно отнести, например, неоднозначные вопросы с определением объема правоспособности учреждений (в том числе их права на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), выяснением особенностей вещных прав учреждений на находящееся у них имущество (в том числе имущество, которым учреждение вправе свободно распоряжаться), установлением финансового обеспечения учреждений со стороны публично-правовых образований, возможностью признания учреждений несостоятельными (банкротами), распространением статуса учреждений на органы публичной власти и т.п.
Кроме того, особенностью функционирования государственных (муниципальных) учреждений в отечественном гражданском обороте является постоянно меняющееся законодательство об их правовом положении. С момента принятия части первой Гражданского кодекса РФ и до сегодняшнего дня было принято несколько федеральных закона, кардинально меняющих систему этих
учреждений и элементы их правоспособности (например, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»1, выделивший в системе государственных (муниципальных) учреждений бюджетные и автономные учреждения, и Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2, разделивший все государственные (муниципальные) учреждения на казенные, бюджетные и автономные). К сожалению, принятие таких законов не всегда сопровождалось широким обсуждением в научной среде, что обусловливает необходимость их комплексного теоретического анализа в настоящее время.
При этом следует отметить, что реформирование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений нельзя считать завершенным. В настоящее время на основе Концепции развития гражданского законодательства подготовлен проект поправок в часть первую Гражданского кодекса РФ3, в которых среди прочего предлагаются очередные изменения в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений. Из года в год Президент РФ в своих бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ указывает на необходимость реформирования бюджетного сектора, сокращения расходов на социальную сферу, совершенствование законодательства в области правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений4. Так, в Бюджетном послании от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» Президент РФ отметил, что «необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как обра1 СЗ РФ. 2006. №45. Ст. 4626.
2 СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
^ См.:
4 См., напр.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах»// СПС Гарант: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29 июня 201 I г. «О бюджетной поли-іике п 2012 - 2014 годах» '' І Іарламен гская газета. 201 1. 7 июля.

счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования)
Помимо бюджетных средств деятельность бюджетного учреждения может финансироваться и за счет иных (внебюджетных) доходов - средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.
Указанные доходы должны использоваться бюджетными учреждениями на обеспечение своей деятельности. При этом должны быть одновременно выполнены следующие условия: а) право использования доходов от внебюджетной деятельности на нужды учреждений должно быть закреплено в законе о федеральном бюджете на соответствующий год; б) наличие документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования средств; в) наличие соответствующих положений в уставе бюджетного учреждения; г) закрепление расходов в смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Операции с внебюджетными средствами также отражаются на соответствующих разделах лицевых счетов бюджетного учреждения.
И, наконец, последний тип государственных (муниципальных) учреждений, выделяемый действующим законодательством, - автономные учреждения.
Автономным учреждением в силу ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, куль-