Роль местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка

• Автор: Гаджиев, Алисултан Шамсулаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Местное самоуправление в системе охраны обшественного

порядка
1.1. Местное самоуправление как элемент современной организации

системы публичной власти и управления
1.2. Охрана общественного порядка: понятие, сущность
1.3. Исторические предпосылки осуществления местным самоуправлением охраны общественного порядка
ГЛАВА 2. Основы реализации компетенции местного самоуправления

в области охраны общественного порядка
2.1. Основные направления деятельности местного самоуправления в

области охраны общественного порядка
2.2. Муниципальная милиция (муниципальный орган охраны общественного порядка): проблемы и перспективы создания
2.3. Формы непосредственного участия населения по осуществлению

охраны общественного порядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1 £ а
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Радикальные экономические, политические и социальные реформы, начатые в Российской Федерации в 1990-е годы и продолжающиеся до настоящего времени, привели к целому ряду серьезных отклонений: к развитию криминальной ситуации,
обострению межнациональных отношений и возникновению конфликтов на межнациональной почве, обострению сепаратистских настроений, возникновению террористических угроз и т.д. Наиболее остро дестабилизация обстановки проявляется в республиках Северного Кавказа. Такое положение, создающее реальную угрозу личной и общественной безопасности, в значительной степени усложняет процесс поступательного общественного и государственного развития, препятствует созданию условий для достойной жизни граждан, реализации их прав и свобод как конечной цели деятельности публичной власти.
Все это ставит перед Россией важнейшую задачу — повысить эффективность системы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка (гармонично и неразрывно связанных между собой явлений), привести ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства. Одним из элементов такой системы является местное самоуправление.
Несмотря на конституционное признание необходимости участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции России1), местное самоуправление (муниципальные образования в лице действующих от их имени органов) так и не стало активно действующим субъектом в данной области. В результате принятия в 2011 г. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»2 была разрушена сложившаяся ранее система милиции, в рамках которой
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4, ст. 445.
2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

муниципальным образованиям предоставлялись возможности, пусть и весьма небольшие, воздействия на состояние общественного порядка в пределах своей территории. Закрепленной в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) нормы об организации на территории муниципальных районов и городских округов муниципальной милиции оез определения правового статуса таковой явно недостаточно.
Свидетельствует ли это о явном нежелании государства ввести в систему охраны общественного порядка местное самоуправление? Или такая «нерасторопность» законодателя вызвана сложностями в определении места муниципальной милиции и местного самоуправления в целом в данной системе? По-видимому, не следует отрицать ни того, ни другого.
Вместе с тем признание местного самоуправления в качестве неотъемлемого института современного демократического государства, максимальная приближенность муниципальной власти к населению и обусловленные этим обстоятельством возможности но созданию условии личного и общественного спокойствия на территориях проживания граждан позволяют вести речь о серьезном потенциале местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка. Его неиспользование не только негативно отражается на состоянии общественного порядка отдельных территорий и государства в целом, но и тормозит процесс выстраивания диалога между личностью (обществом) и государством, внедрения начал партнерства во взаимоотношениях между ними.
В этих условиях проблема выявления роли и значимости местного самоуправления в охране общественного порядка в Российской Федерации приобретает особую актуальность. В настоящее время назрела необходимость систематизации и переработки накопленных научных знаний и представлений, уточнения определения понятия охраны общественного
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. X® 40, ст. 3822.

литературе, и в законодательстве использовались термины «благоустройство», «благочиние». Однако с конца XIX в. они были практически вытеснены из оборота.
Как отмечает К.С. Бельский, возникновение понятия общественного порядка тесно связано с проведением четких границ между криминальной и административной полицией1. Сам термин «полиция» (греч. - ро1йе1а) означает управление государством, администрацию, и первоначально под полицией понималась система органов по поддержанию «благоустройства», «благочиния».
В советский период термин «общественный порядок» находит окончательное закрепление в законодательной и правоприменительной практике, в научной среде и получает довольно широкое распространение. Помимо обозначения порядка, регулирующего отношения между членами советского общества, он использовался для обособления самостоятельного объекта уголовно-правовой и административно-правовой охраны. Более того, в советский период Министерство внутренних дел было временно переименовано в Министерство охраны общественного порядка.
В юридической литературе понятие общественного порядка
рассматривается в двух значениях: широком и узком.
Под общественным порядком в широком смысле понимается весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе и складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм (норм права, иных социальных норм неюридического характера), принципов, идей, заключающих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных
1 См.: Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс. М., 2004. С. 235.