Роль института федерального вмешательства в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации

• Автор: Рамазанова, Халисат Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Конституционно-правовые основы обеспечения единства

правового пространства в Российской Федерации

§ 1. Понятие и содержание единого правового пространства как

конституционно-правовой категории

§ 2. Конституционные принципы обеспечения единства правового

пространства Российской Федерации

§ 3. Механизм обеспечения единства правового пространства и проблемы его реализации в Российской Федерации

ГЛАВА 2. Обеспечение единства правового пространства в условиях

федеративной организации Российского государства

§ 1. Место федерального вмешательства в механизме обеспечения
единства правового пространства
§ 2. Меры федерального вмешательства в обеспечении единства
правового пространства в Российской Федерации
§ 3. Федеральное вмешательство как мера конституционно-правовой ответственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях модернизации российской государственности, в том числе и в системе федеративных отношений, актуализируются вопросы, связанные с обеспечением единства правового пространства Российской Федерации. И если ранее проблемы обеспечения единства правового пространства лежали исключительно в плоскости приведения в соответствие с федеральной Конституцией конституций (уставов) и законов субъектов Федерации, то по мере развития федерального конституционного законодательства, в том числе и в сфере конкретизации полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, был расширен круг вопросов рассматриваемой проблемы. Так, для обеспечения существования
согласованной, непротиворечивой системы законодательства Российского государства, основанного на конституционных принципах верховенства и прямого действия Конституции, как объективной необходимости
функционирования федеративного государства, явно недостаточно
механическое устранение противоречий. Требуют своего разрешения задачи по устранению юридических и правовых коллизий, пробельности законодательства, в том числе в сфере переданных субъектам Федерации полномочий, а также выработки эффективных и адекватных механизмов восстановления конституционной законности.
Актуальность проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а порой необходимость применения мер федерального вмешательства не вызывает сомнений в контексте обеспечения функционирования единства правового пространства на территории Российской Федерации. Таким образом, обеспечение единства правового пространства невозможно без согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одной из наиболее

серьезных из них является отсутствие в законодательстве России эффективно действующих норм, регулирующих взаимодействие федерального центра с субъектами Российской Федерации в случае нарушения последними Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Опыт существования федеративных государств показывает, что редко удается избежать споров между органами государственного управления различных уровней, между федерацией и субъектами, а также между самими субъектами. В связи с этим наблюдается острая необходимость введения четкого и действенного механизма согласования интересов как федерации, так и входящих в ее состав субъектов.
С учетом практики федеративного строительства в зарубежных государствах необходимо отметить, что в решении общефедеральных вопросов, и особенно во взаимодействии двух уровней государственной власти при осуществлении ими функций государства, необходим действенный контроль Федерации за ее субъектами, а также отлаженный механизм федерального вмешательства и принуждения как чрезвычайного средства правовой охраны федеральной Конституции, защиты прав и свобод человека и гражданина и других конституционно значимых ценностей.
Эти вопросы приобретают особую значимость для России с учетом специфики конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Возможности Российской Федерации в ее влиянии на дела субъектов шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные возможности ее субъектов. Как известно, в федеративных отношениях центр всегда более инициативная сторона, к тому же ему надо думать о согласовании интересов Федерации и субъектов, а также о том, чтобы отдельный субъект не поставил свои локальные интересы выше общегосударственных, чтобы он, в конце концов, соблюдал «федеральную дисциплину»1.
1 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: учеб пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М., 2010. С.144.

юридическую практику и т.п. При этом определяющую роль будет играть правопонимание, поскольку именно от правопонимания будет зависеть содержательное наполнение единого правового пространства.
§ 2. Конституционные принципы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, являясь одной из основных задач государства в сфере сохранения территориальной целостности и суверенитета, представляет собой определенный процесс, имеющий целью упорядочение российского законодательства на различных уровнях правового регулирования.
В основе любого процесса лежат специфические закономерности, от знания и учета которых зависит «управляемость» тем или иным процессом. В свою очередь «управляемость» предполагает наличие упорядоченной системной организации процесса, функционирование которой подчинено определенным принципам, выражающим его сущность и содержание.
Таким образом, эффективность обеспечения единства правового пространства непосредственно зависит от содержательного наполнения правовой системы государства — базовыми основополагающими принципами, в соответствии с которыми и должно осуществляться ее функционирование. Базовые основополагающие принципы, определяющие развитие законодательства, общества и государства в целом получили свое закрепление в Основном законе государства - Конституции Российской Федерации. Так, в частности, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 января 1993 года №1-П отмечает, что принципы «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее