Обеспечение органами местного самоуправления конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации

• Автор: Сытников, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ПЛАН
Введение
Глава 1. Конституционно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономических прав и свобод человека
§1. Понятие, сущность и значение социально-экономических прав и свобод человека для социально-экономического развития и обеспечения

стабильности Российской Федерации

§2. Конституционно-правовое закрепление социально-экономических

прав и свобод человека и гарантий их реализации

§3. Органы местного самоуправления как субъект обеспечения

социально-экономических прав и свобод человека

Глава 2. Организационно-правовые особенности практического обеспечения социально-экономических прав и свобод человека в деятельности органов местного самоуправления и перспективы его
улучшения
§1. Механизм реализации конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации. Место органов местного самоуправления в данном
механизме
§2. Формы и методы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономических прав и свобод человека в
Российской Федерации
§3. Основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Правовая деятельность современного Российского государства, способного обеспечить достойный уровень жизни граждан, является важным направлением государственной политики. Показательно в данном контексте выступление Президента Российской Федерации: «... Конституция признала своей высшей ценностью не эфемерные идеологические догмы и цели, а права человека. Поставила на самое главное, на первое место, демократические свободы и личные интересы граждан страны... Согласно Конституции именно права и свободы человека определяют смысл государственной деятельности»1.
Социально-экономические права образуют особую группу основных прав человека, сущностью которых является то, что они отражают такие важнейшие сферы жизни человека, как здоровье, образование, собственность, трудовые отношения, социальное обеспечение, материнство и детство и направлены на реализацию других социально значимых потребностей и интересов личности. Так, в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России сделал акцент на несомненную важность социально-экономических прав, обозначив отдельные их аспекты в качестве первостепенных2.
Целый ряд причин социально-экономического характера предопределил степень значимости данной группы прав, обеспечение которых возможно только лишь при активном вовлечении государства в процесс их реализации. В частности, переход от плановой к рыночной экономике, а также разнообразные политические и экономические кризисы, привели к снижению уровня жизни больших групп населения нашей страны, что, как естественное следствие, повлекло за собой крах понимания достойного уровня жизни в его ценностной интерпретации. Финансовый
‘Выступление на церемонии вступления в должность Президента России // Российская газета № 4654 от
08 05 2008
2 См. подробно: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г.
// Российская газета от 1 декабря 2010 г. № 271, от 2 декабря 2010 г. № 273.

кризис на начало 2009 года сократил общие доходы населения: согласно данным Росстата, номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе составила в среднем по России 15 тыс. 200 руб., что на 25% меньше, чем в декабре 2008 года. Падение доходов - не единственная угроза благосостоянию россиян. В последнее время в стране остается высокий уровень безработицы. К началу 2009 года, по оценке Росстата, около
6,1 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения оказались без работы3. В 2011 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам Международной организации труда (МОТ), в феврале 2011 года было 5 млн. 700 тыс. безработных россиян4.
Несмотря на положительную динамику сокращения безработицы и повышения уровня доходов населения (в январе 2011 года средний денежный доход на душу населения в России составлял 19161 руб.)5 ситуация, как показывает изучение практики, все еще остается сложной. Так, например, средняя пенсия по стране достигла уровня 7,6 тыс. руб. Для сравнения: в Нидерландах средний размер пенсии - 3200 евро, в Финляндии - 1300 евро, в США - 1200 долл., в Германии - 984 евро6. И именно на этом фоне группа социально-экономических прав, обслуживающая первостепенные сферы жизни человека, естественным образом выдвигается на передний план.
Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономических прав и свобод человека имеет широкомасштабный характер. Наличие свыше 25 тыс. единиц муниципальных образований в Российской Федерации7 с их индивидуальными особенностями (территориальными, историческими, культурными, социальными,
3 Федеральная служба государственной статистики
4 Безработица в России вернулась на докризисный уровень
5 Там же.
6 См. Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: ИНФРА-М, 2011.-400 с.-С. 180-181.
7 По состоянию на ноябрь 2011 года в России насчитывается 25411 муниципальных образования.

экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1).
Занимаясь предпринимательской и иной экономической деятельностью, граждане становятся субъектами правоотношений, где имущество является объектом права61. Гарантии имущественных прав граждан закреплены в статьях 35 и 36 Конституции Российской Федерации, где особое место среди них занимает право частной собственности.
Конституционное закрепление права частной собственности свидетельствует о наметившейся тенденции формирования в России свободного гражданского общества с рыночной экономикой. Собственность -это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне62. Тем самым преодолевается господство государственных форм хозяйствования и утверждаются новые формы экономической деятельности. Однако право частной собственности, несмотря на явное усиление правового статуса последней, ни в коем случае не умаляет иные формы собственности. Так, согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В данном контексте верна точка зрения М.В. Баглая, о том, что «российская Конституция не предусматривает привилегированного положения частной собственности, так как правовое демократическое государство признает и защищает все формы собственности, что соответствует устремлениям его граждан»63. Ведь государственная и муниципальная формы собственности являются важнейшей экономической основой реализации фундаментальных
61 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - М.: «Проспект», 2009. - 816 с
62 Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: «Проспект», 2010. - 256 с
63 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов 7-е изд. - М.: НОРМА-М-НОРМА, 2007.-816c.-C.158.