Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе

• Автор: Леоненко, Наталья Терентьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 270 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы законодательного процесса в субъектах

Российской Федерации

1.1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

становление, развитие и современное состояние

1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере правового регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
1.3. Федеральные и региональные источники правового регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

1.4. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации:

понятие, основные стадии и предназначение

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе
2.1. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (теоретико-правовые основы)
2.2. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на стадии реализации права законодательной инициативы
2.3. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на стадии обсуждения проектов законов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
2.4. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на стадиях принятия и обнародования законов
Глава 3. Обеспечение законности в законодательном процессе субъектов
Российской Федерации
3.1. Принципы законности в законодательном процессе
3.2. Участие органов прокуратуры в законодательном процессе в субъектах
Российской Федерации
3.3. Систематизация законодательства субъектов Российской Федерации
как фактор обеспечения законности
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Правовому статусу органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — субъекты РФ) или отдельным вопросам организации их деятельности, в том числе законодательной, посвящено большое число работ1. Вместе с тем исследований по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ значительно меньше. Как правило, данному вопросу посвящаются лишь отдельные параграфы в монографиях, учебниках, диссертационных исследованиях2. Вопросы взаимодействия органов государственной власти в законодательном процессе вообще не получили в научной литературе системной и всесторонней разработки. Есть лишь отдельные рабо-

ты, в той или иной мере рассматривающие данную проблему . Впрочем, актуальность любого исследования не зависит от числа публикаций по соответствующей теме. Как верно заметил В. А. Ойгензихт, «количество исследований не только не уменьшает числа спорных проблем, а наоборот, выдвигает новые, требующие осмысления, анализа, решения. От этого зависит совершенствование законодательства, повышение его эффективности, правильная ориентация практики»4. Кроме того, в условиях реформирования современного российского общества проблема
1 См., напр.: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы государственной власти современной России: учеб. пособие. — М.: Дашков и К°, 2003. — С. 303-337; Гранкин И. В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журн. рос. права. — 1998. — № 4/5. — С. 79-94; Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. — Екатеринбург: УрОРАИ. —1998. — 276 с.; Кондратьев В. П. Теоретико-правовые проблемы законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации (сравнительноправовой анализ): дис... канд. юрид. наук: 12.00.01. —М., 2005. — 181 с.; Кравец И. А. Конституционное строительство в Новосибирской области // Конституц. право: Восточноевропейское обозрение. — 1997. — № 3(20)/4(21). — С. 125-143; Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации; теория, практика, методика / под ред. А. В. Гайды и др. — Екатеринбург : УрОРАН, 2001. — 448 с.; Сергевнин С. Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. — СПб.: Изд-во Юрид. лита (Санкт-Петербург), 1999. — 215 с.; Чиркин В. Е. О сзщности субъекта федерации: традиции и реалии // Гос-во и право. — 2003.
— №7. —С. 5-9.
2 См., напр.: Бегзадян А. С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: На примере Государственной Думы Ставропольского края : дис... канд. юрид. наук : 12.00.02. — М., 2004. — С. 140-162 Дроздова А. М. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ): дис
— С. 74-81.
3См.: Илюхина Т. Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ : дис
4Ойгензихт В. А. Рец. на кн.: Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О. Э. Лейст // Известия вузов. Правоведение. — 1982. —№ 6. —С. 111.

взаимодействия органов государственной власти, реализуемая прежде всего в законодательном процессе, выдвигается в разряд наиболее актуальных, поскольку созданием механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ завершается формирование модели взаимодействия властей в масштабе всей страны.
Принятием Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»5, установившего основы деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой, эта проблема решена лишь частично. Широкий перечень вопросов все еще остается без должной регламентации.
Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена:
— необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в целях решения стоящих перед ними социальных и экономических проблем;
— недостаточной научной разработанностью ряда вопросов, касающихся конституционно-правовой основы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, прежде всего в законодательном процессе;
— продолжающейся в обществе дискуссией относительно проблем взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ, пределов федерального регулирования по предметам совместного ведения, права субъектов РФ на «опережающее» правовое регулирование;
— постоянными изменениями в законодательной регламентации и практике деятельности органов государственной власти субъектов РФ, например, по состоянию на 31 декабря 2011 г. только в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября
5 СЗ ИФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

В декабре 2011 г. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Д. А. Медведев заявил о необходимости возврата к выборам глав исполнительной власти субъектов РФ прямым голосованием граждан, проживающих на территории соответствующего субъектов РФ для того, чтобы «... дать гражданам больше возможностей влиять на политику Российского государства, на принятие любых решений, затрагивающих их права и интересы»43. По мнению Президента РФ, наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций, что подтвердили события, последовавшие после декабрьских выборов 2011г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума ФС РФ). В этих условиях порядок наделения полномочиями главы исполнительной власти субъекта РФ теряет свою эффективность, рейтинг доверия к власти падает, стабильность федеративной системы снижается. В дальнейшем, вероятно, последуют и другие шаги, направленные на модернизацию политической системы страны, например изменение порядка, усиление гарантий гласности и открытости проведения выборов.
С учетом изложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, новейшую историю становления и развития конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ можно представить в виде этапов, сменяющих друг друга, для каждого из которых характерны свои отличительные черты и особенности. Во-вторых, анализ форм организации государственной власти в субъектах РФ, находящихся в пределах СФО, на основе описанных наукой двух республиканских форм правления — президентской и парламентской, свидетельствует, что для организации органов государственной власти данных субъектов РФ характерно сочетание элементов как президентской, так и парламентской форм правления, при явном тяготении к первой. В-третысс, созданная конституционно-правовая основа взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ способствовала политической стабилиза-
43 Рос. газ. — 2011. — 23 дек.