Конституционно-правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие

• Автор: Барамидзе, Светлана Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 231 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового статуса политических партий

§1. Понятие и роль политических партий в гражданском обществе

§2. Понятие, структура и общая характеристика конституционноправового статуса политических партий
Глава 2. Тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в избирательном процессе
§1. Изменения в избирательном процессе Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий в избирательном процессе...89 §2. Изменения в избирательном процессе субъектов Российской Федерации как фактор повышения роли политических партий
Глава 3. Тенденции развития конституционно-правового статуса политических партий в деятельности законодательных органах государственной власти
§1. Повышение роли политических партий в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации... 155 §2. Повышение роли политических партий в деятельности законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве важнейшей основы конституционного строя закрепила идеологический и политический плюрализм (ст. 13). В условиях провозглашенного идеологического многообразия никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч.1 ст. 13). В Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом (ч. 3 и 4 ст. 13). В развитие содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации ч.1 ст.ЗО Конституции закрепляет право каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений.
Политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в современной России, которая переживает период качественного обновления и структурирования партийной системы. Важнейшим катализатором этого процесса выступают выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В ходе избирательных кампаний политические партии проходят испытание на прочность, а выдвигаемые ими положения предвыборных программ -проверку на соответствие ожиданиям и устремлениям избирателей.
Изменения, внесенные в 2001 - 2011 гг. в законодательство о выборах1 и о политических партиях2, принципиально меняют роль партии в
1 Федеральный закон от 18.05.2005 г. (в ред.23.02.2011 г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2011. № 9. Ст. 1204.
2 Федеральный закон от 11.07.2001 г. (в ред.05.04.2011 г.) № 95 - ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950; 2011. №15. Ст.2017.

политической системе. Политические партии обеспечивают формирование политически структурированных законодательных (представительных) органов государственной власти, призванных учитывать в своей деятельности широкий спектр социальных предпочтений. Данные отношения должны не только закрепляться в правовых нормах, но и находить свое подтверждение в реализации гражданами своего права на объединение и на участие в осуществлении власти через политические партии.
Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной базы о роли политических партий в формировании и деятельности законодательных (представительных)
органов государственной власти. Кроме того, к настоящему моменту накоплен определенный эмпирический опыт функционирования фракций политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия нуждаются в анализе. Углубленный анализ практики участия политической партий в формировании и деятельности законодательных органов государственной власти способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского
законодательства в этой сфере общественных отношений.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок, посвященных теоретическому осмыслению ряда проблем: понятия политической партии, определения
конституционно-правового статуса политической партии и элементов, его составляющих; выделению функций политических партий в сфере формирования и деятельности законодательных (представительных)
органов государственной власти; принципов деятельности фракций политических партий в парламенте.
Всестороннее, системное, критически-аналитическое осмысление тенденций правовой регламентации и практики реализации участия
органов местного самоуправления» (проект закона о политических партиях 1996 г.).
Другим квалифицирующим признаком политической партии является то, что - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.
Еще Г. Еллинек рассматривал программу как квалификационный признак политических партий44. При отсутствии у группировок «определенной широкой программы государственной политики», отмечал он, они представляют собой «ненастоящие» партии, так как их члены не объединены общими воззрениями на всю государственную политику. На это же указывает и известный российский философ М. Рац: «Без программы нет, и не может быть политической партии»45. В уставах и иных документах различного рода общественных объединений могут, конечно, содержаться некоторые положения, касающиеся отдельных вопросов социально-экономической и духовной жизни общества. Но в них отражены, прежде всего, частные, групповые интересы (например, вопросы социального обеспечения, защиты профессиональных интересов и т. п.). Ни одна из них, по утверждению Г. Карасимеонова, не обладает качеством организации,

которой «присуща программа управления государством»
Федеральный закон от 11.07.2001г. (в ред.23.07.2011г.) № 95-ФЗ «О политических партиях»47 предусматривает наличие у партий устава и программы, как обязательное условие.
Недостаточная конкретность и невысокая информативность многих положений программ политических партий, в свою очередь, обусловливают невозможность либо необъективность выработки критериев эффективности достижения партиями как промежуточных, так и стратегических
44 Лейст О.Э. История политических учений / Учебник. М., 1997.С.157.
45 Рац М. Политика развития: Первые шаги России. М., 1995. С. 109.
46 Карасимеонов Г. Политические партии: часть I. Общая теория. Св. Климент Охридски. 1993. С. 94.
47 С3 РФ. 2001. № 29. Ст.2950; 2011. №30(ч.1).Ст.4607.