Принципы единства и субсидиарности в организации государственной власти Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Баньковский, Артур Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 223 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы принципа единства

государственной власти

§1.1. Идея единства государственной власти: эволюция политикоправовой мысли

§1.2. Принцип единства государственной власти в конституционной

доктрине постсоветской России

Глава 2. Субсидиарность в организации государственной власти: от идеи

к конституционному принципу

Глава 3. Принципы единства и субсидиарности в системе разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами

Российской Федерации

§ 3.1. Принципы единства государственной власти и субсидиарности в реализации исключительной компетенции Российской
Федерации
§ 3.2. Принципы единства государственной власти и субсидиарности в реализации совместной компетенции Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации
§ 3.3. Принципы единства государственной власти и субсидиарности в реализации остаточной (исключительной) компетенции субъектов
Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Обновление конституционных основ государственной власти Российской Федерации на рубеже 80-90-х гг. 20 в. поставило вопрос о теоретическом переосмыслении и практической реализации конституционных принципов устройства российского государства с целью обеспечения прав и свобод личности, формирования демократической правовой государственности. В ряду таких принципов особое место занимают принципы единства государственной власти и субсидиарности в осуществлении государственной власти. Принцип единства государственной власти олицетворяет собой организационное и функциональное единство государственной власти в России на основе признания верховенства Конституции РФ и неделимого государственного суверенитета России. Принцип субсидиарности в осуществлении государственной власти предполагает возможность распределения и перераспределения компетенции между органами государственной власти по «горизонтали» и «вертикали» с целью обеспечения реализации конституционных прав и обязанностей личности, рационализации функционирования публичной власти на основе взаимодополняемости, взаимопомощи и приближения реализации полномочий к интересам населения.
Принцип единства государственной власти, нашедший закрепление в Конституции РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 5), на протяжении последней четверти века прошел серьезное испытание идеологическим, социально-экономическим, национально-этническим и политическим кризисами в России. Содержание этого испытания составили определенные модели взаимодействия основных институтов федеральной государственной власти (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и федеральных судов) на основе конституционных принципов верховенства Конституции РФ, суверенитета народа, разделения государственной власти, федерализма, политического плюрализма и идеологического многообразия.
Принцип субсидиарности, ранее хорошо известный в гражданском праве, а также процессуальных отраслях права, является принципиально новым явлением для публичных отраслей права вообще и конституционного права в частности. Данный принцип, содержание которого составляют распределение и перераспределение компетенции между органами государственной власти с учетом необходимости более эффективного удовлетворения потребностей населения прямо не закреплен Конституцией РФ. Однако при доктринальном толковании различных норм российской конституции (ст. 1, 2, 5, 18, 72, 73, 76 и др.) можно заметить, что она предполагает наличие такого принципа во взаимодействии органов государственной власти России, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, анализ российского законодательства, в том числе федеральных нормативных правовых актов, законов и подзаконных правовых актов субъектов РФ, а также решений Конституционного Суда РФ, позволяет говорить о признании субсидиарности в качестве одного из принципов осуществления государственной власти в России.
Нестабильность политической и экономической систем России последних десятилетий обусловливает необходимость системного исследования принципов единства государственной власти и субсидиарности в целях, с одной стороны, обеспечения суверенитета и целостности российского государства, а, с другой стороны, более эффективной, гибкой деятельности органов публичной власти в интересах населения. Тем более, что принципы единства государственной власти и субсидиарности находят закрепление в международно-правовой и государственно-правовой практике стран мира.
Цель диссертационной работы - исследование направлено на выявление теоретических и конституционно-правовых основ сущности, содержания и соотношения принципов единства государственной власти и субсидиарности в осуществлении государственной власти России.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Советов, органов государственной власти общесоюзного, республиканского, регионального в РСФСР и местного уровня1.
Таким образом, принцип единства государственной власти воплощался в жизнь благодаря единому источнику власти - народному суверенитету, однородности классового состава общества и полновластия советов. Следует отметить, что понимание единства государственной власти посредством рассмотрения его через её первоисточник - народный суверенитет было господствующей точкой зрения среди советских юристов, которая высказывалась вплоть до конца 80-х годов XX века.
Краткий исторический экскурс в историю зарубежной и отечественной политико-правовой мысли позволяет увидеть ряд характерных черт в рассмотрении вопроса о единстве государственной власти. Во-первых, во все времена власть, властвование рассматривались как необходимый атрибут государства. Во-вторых, в течение истории до Нового времени наблюдается трансформация понимания сущности единства государственной власти - от патриархальной идеи единства общины, через обожествление причинной обусловленности государственной власти к выражению в ней воли народа -суверена. В-третьих, как в зарубежной, так и в отечественной политикоправовой мысли сформировались два основных подхода к пониманию способов обеспечения единства государственной власти: первый -
посредством создания в государственном механизме системы сдержек и противовесов; второй - посредством создания единого государственного органа или должностного лица, аккумулирующего в себе полномочия каждой из существующих ветвей власти. В-четвертых, с целью обеспечения государственной власти в федеративном государстве происходит формирование такой модели взаимоотношения центра и регионов при которой из общего перечня вопросов ведения государства первая часть решается федерацией, вторая - регионом (субъектом), а третья - местным
1 См.: См.: Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977. С. 198-199. См.: Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.-Новосибирск, 2001. С. 37-38.