Сравнительное конституционно-правовое исследование порядка распределения компетенции в федеративных системах России и Германии

• Автор: Сыманюк, Нина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 193 с.

СОДЕРЖАНИЕ.
Введение.

Глава 1. Основы теории компетенции в федеративных системах.

§ 1. Понятие и содержание основных конституционных категорий теории компетенции применительно к федеративным системам.

§ 2. Модели распределения компетенции между федерацией и субъектами федерации.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование порядка распределения компетенции в федеративных системах России и Германии: история и современность.

§ 1. Эволюция и формы конституционно-правового

регулирования порядка распределения компетенции в федеративных системах России и Германии.
§ 2. Действующий порядок распределения компетенции в федеративных системах России и Германии и его конституционно-правовое регулирование.
Глава 3. Проблемы правового регулирования порядка распределения компетенции в федеративных системах России и Германии и возможные пути их решения.

§ 1. Общие проблемы, характерные для федеративных систем России и Германии.

§ Отдельные проблемы, характерные для каждой из федеративных систем.
Заключение.
Приложение № 1 «Модель распределения компетенции между федерацией и субъектами федерации в сфере исполнительной власти в ФРГ».
Приложение № 2 «Сравнительная характеристика института

делегирования в сфере исполнительной власти в России и Германии».
Приложение № 3 «Сравнительная характеристика порядка распределения компетенции между федерацией и субъектами федерации в федеративных системах России и Германии». Приложение № 4 «Общее и особенное в порядке распределения компетенции между федерацией и субъектами федерации в России и Германии».
Приложение № 5 «Предложения по совершенствованию
законодательства РФ в части порядка распределения комп ет ен ции».
Нормативно-правовые акты, судебные решения, иные официальные источники Российской Федерации и Федеративной Республики Германия.
Статьи, монографии, авторефераты диссертаций на русском языке.
Статьи и монографии на немецком языке.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее время вопросы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами являются приоритетной частью государственной политики. Стоит отметить, что порядок распределения компетенции остается актуальным на каждом этапе развития федеративного государства. Так, в Минфине РФ в настоящее время идет разработка проекта Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ». Документ направлен на предоставление субъекту РФ права снижать налоговую нагрузку для вновь создаваемых предприятий промышленности в пределах общего объема осуществляемых ими капитальных затрат.
На современном этапе развития мы, к сожалению, можем констатировать, что порядку распределения компетенции в России присущи достаточно серьезные недостатки, что свидетельствует о необходимости совершенствования общественных отношений в этой области. Существующий порядок распределения компетенции нуждается в реформировании, поскольку он не способствует обеспечению возможности самостоятельного (без поддержки федерального центра) развития большинства субъектов федерации. Это подтверждают, например, данные Росстата, согласно которым по состоянию на 12 сентября 2014 г. 49 региональных бюджетов в России являются дефицитными, то есть почти 60 процентов всех субъектов. В свою очередь на первом месте оказались Москва и Санкт-Петербург, показав профицит в 46,3 и 22,1 миллиарда рублей соответственно. Из других регионов неплохие показатели демонстрируют также Сахалинская область, Тюменская, Московская, Ленинградская и Самарская1.
Исторический опыт показывает, что для естественного формирования
1 Российская газета. 2014. 12 сентября.

2) три способа разграничения: дуалистический, способ двух
исключительных сфер компетенции, а также трехчленный способ (критерий - количество субъектов обладания компетенцией)39;
3) три способа разграничения компетенции, с наличием т.н. «списочных» полномочий либо у центра, либо у субъектов федерации, либо и у центра, и у субъектов (критерий - конституционное закрепление перечня предметов ведения и полномочий за тем или иным субъектом правоотношений)4 ;
4) пять способов разграничения компетенции (критерий - количество субъектов принадлежности полномочий и факт наличия сферы совместного ведения)41.
Любая типологизация способов разграничения компетенции хотя и имеет право па существование, носит весьма условный характер. И юридическая, и практическая стороны разграничения в каждом конкретном государстве отличаются определенной спецификой, плохо поддающейся систематизации. Поэтому любая их классификация, сопровождаемая отнесением того или иного государства к определенной категории, будет носить скорее методологический, нежели сущностный характер.
Наиболее простыми схемами распределения компетенции являются дуалистическая и интегрированная. Дуалистическая предполагает отнесение к каждому уровню власти своих полномочий, реализация которых происходит исключительно на данном уровне не пересекается с другим. В соответствии с интегрированным подходом предусмотрен ряд совместных компетенций. Такая модель также именуется кооперативной или конкурентной (Германия, Нигерия, Российская Федерация и др.). По словам
39 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 17-е изд. М.: Статут, 2013. С. 100-101.
40 Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд-во Московского ун-та, 2002. С. 125.
41 Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 45-56.