Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в системе органов публичной власти

• Автор: Байрамов, Айнур Хабилевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика прокуратуры как государственного органа, обеспечивающего соблюдение законности в системе органов власти России

§ 1. Эволюция правового статуса прокуратуры как органа,

осуществляющего надзор за деятельностью органов публичной власти в России

§ 2. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: теоретические основы и перспективы развития
Глава 2. Механизм осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов публичной власти
§ 1. Понятие и основные направления обеспечения законности в деятельности органов государственной власти и органах местного самоуправления
§ 2. Акты прокурорского реагирования - правовая форма обеспечения законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
§ 3. Реализация функции прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации
Глава 3. Роль прокуратуры в обеспечении законности в системах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
§ 1. Деятельность прокуроров по обеспечению законности в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 2. Деятельность прокуроров по обеспечению законности в системе органов местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Обеспечение законности в любом государстве было и остается одной из ключевых государственных функций. Соблюдение закона всеми участниками складывающихся в стране правоотношений выступает базовым условием сколь либо организованной жизнедеятельности. Без обеспечения законности невозможны организация социального развития, укрепление правопорядка, само существование общества и государства.
В условиях современного российского правового государства законность повсеместно возведена в ранг центрального принципа деятельности всех органов публичной власти, в том числе тех, что осуществляют государственное управление. Об этом прямо говорится в Конституции РФ 1993 г., согласно части 2 ст. 15 которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Проблематика обеспечения законности в рамках деятельности органов публичной власти является актуальным вопросом современной юридической науки и практики. Не случайно одним из главных требований обеспечения эффективного функционирования механизма государственного управления является законность, состояние которой обусловлено результативностью деятельности субъектов управления и качеством оказываемых ими государственных услуг.
Органам прокуратуры традиционно отводится ключевая роль в обеспечении законности в стране. Особое значение приобретает она в отношении деятельности органов публичной власти. Ведь учреждение прокуратуры в качестве самостоятельного государственного органа изначально было нацелено на закреплении функции надзора за законностью в деятельности органов государственной власти (быть «яко око государево»). В связи с этим осмысление места прокурорского надзора в механизме
обеспечения законности, пределы его реализации на различных уровнях осуществления публичной власти представляется крайне актуальным.
Становление конституционных основ правового статуса прокуратуры как государственного органа, его функций, задач и полномочий проходило постепенно. Их развитие и трансформация, как и всего законодательства, были непосредственно связаны с теми изменениями, которые происходили в обществе и государстве. На протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительные, так и отрицательные результаты. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка.
Система мер по обеспечению законности, система органов государственной власти, которые в тех или иных формах реализуют функции государства, в разных странах обладают существенной спецификой. Но, бесспорно, что если в самой системе органов государственно и даже шире -публичной власти не обеспечивается законность, говорить о соблюдении законности во всем спектре общественных отношений не приходится. Это справедливо для любых форм осуществления государственной власти.
Российская Федерация, выстраивая конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в системе органов публичной власти, опирается на отечественные традиции, использует зарубежный опыт и международные стандарты обеспечения законности, реагирует на вызовы современной правовой действительности. Соотношение использования названных источников в современных реформах должно быть сбалансировано и научно обосновано. Это особенно важно на сегодняшний день, поскольку в последние годы происходят масштабные изменения в регулировании деятельности прокуратуры, всей системы обеспечения законности. Тем не менее, обеспечение законности в системе органов публичной власти еще далеко от совершенства, а потенциал

органами публичной власти представляет интерес количество протестов, внесенных прокурорами в различные органы власти на территории названного субъекта Федерации. Статистические данные свидетельствуют о том, что наибольшее число выявленных правовых актов, противоречащих закону, пришлось на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в городах и районах (3412), органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (1787), исполнительные органы местного самоуправления (1611). Таким образом, наиболее низкие качественные характеристики демонстрируют правовые акты органов исполнительной власти, а также местного самоуправления. Соответственно, выявление и устранение несоответствий данных актов закону, инициируемые органами прокуратуры, становятся одним из способов совершенствования как правового регулирования в целом, так и работы конкретных органов государственной власти и местного самоуправления.
По мнению С.А. Авакьяна, статус обозначает «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия»1. Из вышеизложенного следует, что важнейшими компонентами правового статуса прокуратуры являются ее «права» и «обязанности». Правами и обязанностями (правообязанностями) прокуратуры выступают полномочия, которые предоставляются ей государством для реализации возложенных на нее задач. Полномочия реализуются по определенным сферам ее деятельности, которые составляют компетенцию прокуратуры.
Однако один лишь анализ соответствующих полномочий, по нашему мнению, является необходимым, но недостаточным условием для
1 Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 559.