Конституционно-правовой статус правительств стран Содружества Независимых Государств : сравнительное исследование

• Автор: Нечкин, Андрей Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 241 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические, нормативные и организационные основы осуществления исполнительной власти в странах Содружества Независимых Государств
§ 1. Организация осуществления исполнительной власти в странах Содружества Независимых Государств
§ 2. Понятие и структура конституционно-правового статуса правительств стран Содружества Независимых Г осударств
Глава 2. Элементы конституционно-правового статуса правительств стран Содружества Независимых Государств
§ 1. Конституционно-правовая характеристика, состав, порядок формирования, структура и организация деятельности правительств стран Содружества Независимых
Государств
§ 2. Ответственность и досрочное прекращение полномочий правительств стран Содружества Независимых Г осударств
§ 3. Компетенция правительств стран Содружества Независимых
Государств
§ 4. Конституционно-правовой статус членов правительств стран Содружества Независимых Г осударств
Глава 3. Проблемы взаимодействия правительств с другими органами государственной власти в странах Содружества Независимых Государств
§ 1. Взаимодействие правительств с главами государств в странах Содружества Независимых Г осударств
§ 2. Взаимодействие правительств с парламентами в странах Содружества Независимых Государств
Заключение

Приложение 1. Проект Модельного закона СНГ «О системе органов исполнительной власти»
Приложение 2. Проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
Приложение 3. Проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
Библиографический список

Введение.
Актуальность темы исследования. После распада СССР большинство бывших его республик, ставшие независимыми государствами, присоединились к учрежденной Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной региональной международной организации Содружеству Независимых Государств (СНГ)1.
Причем, обретение республиками независимости было сопряжено с серьезными экономическими проблемами, обострившимся в ряде из них национальным вопросом и проникновением идей, принципов и категорий из опыта конституционного развития так называемых западных государств, которые становились предметом зачастую формального нормативного закрепления. Это в первую очередь касается принципа разделения властей, идеи необходимости учреждения должности единоличного главы государства (президента) и категории «исполнительная власть».
Однако независимые государства возникали не на пустом месте. Бывшие республики СССР на момент обретения независимости уже обладали развитой системой органов государственной власти, которую необходимо было привести в соответствие с новыми реалиями. Данная особенность объясняет некоторую эклектичность в построении системы органов государственной власти в странах СНГ.
Так, абсолютно во всех странах СНГ была учреждена должность единоличного главы государства (президента). Причем, в большинстве стран СНГ данная должность фактически учреждалась под конкретного человека -
1 На сегодняшний день государствами-участниками СНГ являются 11 государств (1ЖЬ: ЬЦр://е-а'5.тГЬ/тс1ех.рЬр?и=2 (дата обращения 28.02.2015). При этом из них государствами-членами СНГ можно назвать 10 государств: Российскую Федерацию, Республику Казахстан, Республику Беларусь. Республику Армения. Республику Молдова. Кыргызскую Республику, Республику Узбекистан. Республику Таджикистан. Азербайджанскую Республику и Туркменистан. Украина на сегодняшний день де-юре не является государством-членом СНГ. потому как не ратифицировала Устав СНГ. но при этом она остается государством-учредителем СНГ и государством-участником СНГ. В данной работе мы будем именовать все 11 вышеперечисленных государств странами СНГ.

Подобные органы существуют также и в Армении (например, Национальная комиссия по телевидению и радио68 и Комиссия в сфере энергетики69). Их правовой статус также определяется отдельными законами. Причем, члены данных комиссий также назначаются на должность Президентом, а Правительство не руководит деятельностью данных комиссий. Однако в функциональном плане данные комиссии мало чем отличаются от других органов, входящих в структуру органов исполнительной власти.
Кроме того, особняком стоит Служба безопасности Украины, которая является

государственным правоохранительным органом специального назначения . Она не входит в структуру центральных органов исполнительной власти, а значит, является органом государственного управления, который подчиняется непосредственно Президенту71.
В Узбекистане существует целая система органов хозяйственного управления72. Органами хозяйственного управления являются хозяйственные объединения в следующих организационно-правовых формах: акционерные
компании и ассоциации. Кроме того, особо отмечается, что в полномочия органов хозяйственного управления не должны входить функции государственного управления7'5, то есть функции органов государственного управления74, которые по
68 См. ст. 37-46 Закона Республики Армения от 9 ноября 2000 г. № ЗР-97 (в ред. от 26.12.2009) «О телевидении и радио» // Ведомости Республики Армения. 2009. № 64. Ст. 1368.
69 См. ст. 8-20 Закона Республики Армения от 21 марта 2001 г. № ЗР-148 (в ред. от 07.04. 2007) «Об энергетике» // Ведомости Республики Армения. 2007. № 17. Ст. 371.
70 См. Закон Украины от 25 марта 1992 г. N 2229-ХІ1 (в ред. от 27.03.2014) «О Службе безопасности Украины» // Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. N 27. Ст. 382; 2014. N 22. Ст. 816.
71 См. п. 17 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины.
12 См. Указ Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2003 г. № УП-3366 (в ред. от 18.06.2007) «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2003. № 11-12. Ст. 185; 2007. № 25-26. Ст. 258.
7-5 См. ст. 3 Указа Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления».
74 См. ст. 2 Указа Президента Республики Узбекистан от 9 декабря 2003 г. (в ред. от 11.11.2013) «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2003. № 11-12. Ст. 178; Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2013. № 45. Ст. 584.