Трансформация статуса высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Выштыкайлова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с.

Содержание
Введение

Глава I. История становления института местного самоуправления в России и Франции

1.1. Общая характеристика используемой методики сравнительного правоведения, критерии сравнения института высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции

1.2. История становления института местного самоуправления в России

1.3. Общая характеристика административно-территориального устройства, местного управления (самоуправления) во Франции, история и периодизация становления местных коллективов
Глава II. Сравнительно-правовое исследование статуса высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции по динамическим критериям
2.1. Порядок замещения должности высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции
2.2. Пассивное избирательное право кандидатов на должность высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции
2.3. Срок полномочий высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции, основания и порядок прекращения полномочий, в том числе досрочного
Глава III. Сравнительно-правовое исследование статуса высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции по статическим критериям
3.1. Место высшего должностного лица муниципального образования в системе органов местного самоуправления России и Франции
3.2. Полномочия высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции
3.3. Взаимодействие высшего должностного лица муниципального образования с иными субъектами права
Глава IV. Гарантии деятельности, ограничения и запреты, связанные со статусом высшего должностного лица муниципального образования в России и Франции
4.1. Ограничения и запреты, связанные со статусом высшего
должностного лица муниципального образования в России и
Франции
4.2. Система гарантий осуществления полномочий высшего
должностного лица муниципального образования в России и
Франции
Заключение
Приложение
Приложение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время интерес к проблематике местного самоуправления вызван реализацией реформы местного самоуправления, осуществляемой в рамках общего процесса укрепления российской государственности. Актуализация вопроса повышения эффективности местного самоуправления обуславливается поиском оптимальных способов организации и функционирования местной власти как уровня публичной власти, наиболее близкого к населению. Активные действия законодателей, направленные на продвижение конституционной модели местного самоуправления, принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), уже третьего закона о местном самоуправлении, начиная с 1991 года, а также масштабное внесение изменений в законодательные акты в сфере местного самоуправления, подтверждают указанную тенденцию. Особую роль в контексте укрепления вертикали власти приобретает проблема взаимоотношения государства и местного самоуправления. Указанные вопросы становятся предметом активного обсуждения в научных кругах и юридической литературе.
Высшее должностное лицо муниципального образования, являясь ключевой фигурой местного самоуправления, испытывает многоаспектное внимание со стороны многих наук (права, социологии, экономики, управления и т.д.). Однако выбор в качестве предмета исследования трансформацию правового статуса данного лица позволит максимально эффективно раскрыть его развитие во времени и пространстве, а также способствовать изучению способов построения сбалансированной и логичной системы местного самоуправления, интегрированной в
1 Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

непосредственно подотчетен как Совету, его избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу (статья 43 Закона РСФСР). М.П. Банных говорит о том, что председатель исполкома сельского, поселкового Совета - это ответственный работник, руководитель советского учреждения, а не технический работник41, и приводит высказывание М.И. Калинина о том, что Советская власть воспринимается по действиям председателя. Примечательным является следующий факт. По данным 1971 года, в результате выборов в местные Советы, проведенных в июне 1971 года, на работу в Советы пришли квалифицированные кадры. В РСФСР 92% всех председателей исполкомов районных и городских Советов (городов областного и районного подчинения) имели высшее образование. Среднее и высшее образование имели 67% председателей исполкомов сельских и поселковых Советов РСФСР42. В составе исполкомов местных советов РСФСР 24,5% лиц - с высшим и 43,2% - со средним образованием43. На руководящие должности в аппарате исполнительных комитетов привлекались депутаты из среды рабочих и колхозников, имеющие большой жизненный опыт, опыт советской работы и способности к руководящей деятельности44.
По мнению В.И. Васильева, «местные Советы были вообще безвластными органами, штампующими проекты решений, подготовленные исполкомами, их аппаратом и в конечном счете местными партийными органами, у которых советские органы были на побегушках»45. Исполкомы, в свою очередь, находились в системе «двойного подчинения», то есть были подотчетны избравшему их местному Совету и исполкому вышестоящего Совета. Решения, принимаемыми исполкомом, могли быть отменены вышестоящим исполкомом или соответствующим местным Советом.
41 Банных М.П. Исполнительный комитет сельского, поселкового Совета. М., 1969. С. 10.
42 Советы депутатов трудящихся. 1972. № 4. С. 23.
43 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся РСФСР, 1971 г. (Статистический сборник). М., 1972. С. 207.
44Авакьян С.А. XXIV съезд КПСС и дальнейшее развитие местных органов власти в советском государстве. С. 45.
45 Васильев В.И. Муниципальное право России. С. 104.