Развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ

• Автор: Агаларова, Камилия Агаларовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовой анализ избирательного законодательства субъектов РФ
§1. Проблема конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства
§2. Теоретико-правовые основания избирательного законодательства субъектов РФ
§3. Структура действующего избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
Глава 2. Совершенствование избирательного законодательства субъектов Российской Федерации в современный период
§1. Периодизация развития избирательного законодательства субъектов РФ и его содержание
§2. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Институт выборов в современных демократических странах имеет центральное значение, поскольку именно через выборы большинство граждан участвует в осуществлении государственной власти, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ, осуществляет контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов. Россия - федеративное государство, имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. В Российской Федерации выборы как способ формирования органов публичной власти используется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. На федеральном уровне, в настоящее время, посредством выборов определяется глава федеративного государства (Президент Российской Федерации), избираются члены одной из палат федерального парламента (депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). На уровне субъектов РФ посредством выборов определяется высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), избираются депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне местного самоуправления гарантируется выборность представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования. Регулярные выборы этих государственных и муниципальных должностных лиц и депутатов представительных органов представляют собой открытый и конкурентный процесс, который является важнейшим элементом контроля избирателей за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц. Вследствие этого избирательное право и законодательство приобретают особую социально-политическую значимость и составляют неотъемлемую часть публично-правовой системы Российской Федерации.
Федеративный характер Российского государства предопределяет не только двухуровневую систему органов государственной власти, но и двухуровневую систему законодательства. Вследствие этого электоральные правила и процедуры формирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливаются как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.
В настоящее время в научной литературе отмечается повышенный интерес к избирательной проблематике. Однако, несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской избирательной системы, многие вопросы избирательного права и законодательства субъектов Российской Федерации освещаются и преподносятся фрагментарно и противоречиво. При этом избирательное законодательство субъектов РФ к настоящему времени приобрело весьма значительный объем. Если в составе федерального избирательного законодательства можно выделить несколько актов, комплексно регулирующих избирательные отношения (ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации»), то избирательное законодательство субъектов Российской Федерации насчитывает порядка 350-400 законодательных актов. Кроме этого необходимо отметить значительную динамику в развитии избирательного законодательства. За последние девять лет трижды пересматривался рамочный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, который подвергся многочисленным существенным изменениям. Последняя редакция Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предполагает внесение существенных изменений в правовое регулирование избирательной системы
При этом действующее избирательное законодательство субъектов РФ требует издания значительного числа разъяснений со стороны избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Обусловлено это, по нашему мнению, во-первых, введением на уровне субъектов РФ новых видов избирательных систем и активным включением в процесс выдвижения кандидатов избирательных объединений, во-вторых, недостаточной проработанностью и наличием пробелов в избирательном законодательстве субъектов РФ. Так, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в процессе организации региональных выборов издаются, как правило, в форме разъяснений акты: о порядке образования избирательных блоков; о порядке сбора подписей избирателей; о порядке деятельности доверенных лиц и других участниках избирательного процесса; о порядке составления списков избирателей; о едином порядке обработки итогов голосования и другие.
Имеют место случаи, когда разъяснения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устраняют противоречия либо пробелы избирательного законодательства субъектов РФ. Таким образом, необходимо отметить двойственную правовую природу этих актов: с одной стороны, это нормативные правовые акты, с другой стороны, это так называемые интерпретационные акты, содержащие разъяснения юридических норм.
В целом же нормативные акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации недостаточно четко вписываются в классическую схему нормативных актов, и данная проблема требует своего дальнейшего научного осмысления и практического решения. Так, по мнению Ю.А. Тихомирова, к подзаконным актам относятся указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, постановления, инструкции министерств, комитетов и других органов исполнительной власти. Правоохранительные органы - суд и прокуратура -принимают акты-решения. Нормативным актам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и соответственно избирательным комиссиям