Конституционно-правовое регулирование регионального парламентского контроля как механизма обеспечения разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации

• Автор: Азаров, Дмитрий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы регионального парламентского контроля

§1. Региональный парламентский контроль: виды, формы и средства осуществления

§2. Цели и принципы регионального парламентского контроля в контексте обеспечения разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Субъекты регионального парламентского контроля в России

§1. Субъекты непосредственного регионального парламентского контроля

§2. Субъекты, содействующие осуществлению регионального парламентского контроля

Глава 3. Развитие конституционно-правового регулирования регионального парламентского контроля
§1. Федеральное конституционно-правовое регулирование регионального парламентского контроля
§2. Конституционно-правовое регулирование регионального парламентского контроля, осуществляемое субъектами Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
Началом современного этапа развития парламентаризма и парламентского контроля в России можно считать принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. За почти двадцатилетний период правовое регулирование парламентского контроля претерпело значительные изменения как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне можно говорить о последовательном расширении законодательной базы парламентского контроля, при разных оценках ее качества и явно недостаточной практической реализации. Региональный парламентский контроль в начале последнего двадцатилетия развивался весьма интенсивно, но на рубеже веков произошел определенный спад его развития, как в части динамики регионального правового регулирования, так и практики осуществления контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день реализация регионального парламентского контроля в России происходит в условиях определенного дисбаланса в объеме полномочий представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, что актуализирует проблему соблюдения конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. С учетом изложенного в настоящее время с определенной долей условности можно говорить о кризисе регионального парламентского контроля, что требует совершенствования правовых средств повышения его эффективности. В свою очередь обновление регионального законодательства о парламентском контроле в последние годы, принятие новых законов в данной сфере в 2012-2013 годах даже в тех субъектах Российской Федерации, в которых и ранее региональный парламентский контроль был законодательно урегулирован,

свидетельствует о возрастающем внимании к совершенствованию парламентского контроля в регионах.
Проблема совершенствования парламентского контроля, выработки концептуального научно обоснованного подхода к регулированию парламентского контроля, осуществляемого в субъектах Федерации, форм и средств его осуществления стоит в субъектах Российской Федерации весьма остро. Региональное законодательство, направленное на регламентацию контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти, отличается несогласованностью, наличием пробелов и противоречий. В результате многие формы регионального парламентского контроля, закрепленные в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации, остаются декларативными, либо действуют не так, как предполагалось при их разработке и принятии.
В то же время парламентский контроль, как один из видов государственного контроля, является важным демократическим институтом, существенным условием обеспечения устойчивого развития государства и общества, нерушимости основ конституционного строя. В определенных формах и с помощью различных средств парламентский контроль может реализовываться в отношении работы органов публичной власти и их должностных лиц, публичных учреждений и организаций, общественных и иных объединений, их руководителей и органов управления, хозяйствующих субъектов и их должностных лиц в различных сферах. Эффективное функционирование парламентского контроля способствует снижению степени коррупциогенности правового регулирования общественных отношений. На активизацию контрольной деятельности представительных органов регионов сформирован значимый социальный запрос.
На сегодняшний день отсутствует единая концепция парламентского контроля, включая его региональную составляющую. Предметом Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» являются вопросы обеспечения парламентского контроля на федеральном

- федерального и региональных, которые не соподчинены между собой, не составляют единого структурированного и организационного механизма1. Но структура и функции региональных парламентов фактически построены с учетом тех же конституционных принципов, что и федеральный парламент, на основании чего, как отмечалось выше, их и можно считать парламентами.
Современный статус парламента подразумевает его правообязанность реализовывать парламентский контроль. Еще в начале XX века Джон Стюарт Милль указывал, что задача парламента состоит не в самостоятельном управлении, но в контроле над органами управления2.
Можно выделить три основные цели парламентского контроля, две из которых приведены в Федеральном законе № 77-ФЗ в отношении федерального парламентского контроля.
Основной целью осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации с точки зрения содержания такой деятельности выступает обеспечение соблюдения и исполнения конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, поскольку парламент выступает законодательным органом. В то же время, вопросы обеспечения соответствия региональных актов федеральному законодательству отнесены к совместному ведению (пункт «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ). Следовательно, региональные представительные органы содействуют соблюдению и исполнению Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в том числе посредством использования форм парламентского контроля.
Ключевой ценностной целью регионального парламентского контроля выступает обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Соответствующие нормы содержатся в конституциях (уставах) всех субъектов Российской Федерации. Именно
1 Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции (Москва, 21-23 марта 2002 года). - М.: Издательство Московского государственного университета, 2003. - С. 25.
2 Милль Дж. Стюарт. Представительное правление. - СПб: Типография Санкт-Петербургского акционерного общества Слово, 1907. - С. 84, 473.