Конституционно-правовые основы деятельности органов государственной власти по организации недропользования в Российской Федерации

• Автор: Морозова, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Понятие конституционно-правовых основ деятельности

органов государственной власти в сфере недропользования

1.1 .Общая характеристика конституционно-правового статуса недр и отношений в сфере недропользования

1.2.История формирования и развития законодательства

о недрах

Глава 2. Полномочия органов государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по организпации недропользования
2.1 Система органов государственной власти, обеспечивающих владение, пользование и распоряжение недрами и конституционноправовые принципы их деятельности
2.2.Полномочия федеральных органов государственной власти по организации недропользования и основные направления их деятельности
2.3.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования
2.4.Государственный контроль исполнения законодательства о недрах и перспективы совершенствования законодательного регулирования организации недропользования
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в науке конституционного права не разработаны исчерпывающие теоретические представления об использовании Российской Федерацией и её субъектами находящихся в их совместном ведении вопросов владения, пользования и распоряжения недрами в интересах всего многонационального народа Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «в» ст. 72). Однако, данное конституционное основание не нашло законодательного развития для признания недр государственной (федеральной) собственностью и использования находящихся в них полезных ископаемых для обеспечения достойной жизни всего многонационального народа России.
Кроме того, в связи с отсутствием в Конституции Российской Федерации термина «недропользование», представляется крайне актуальной разработка этого аспекта на стыке наук конституционного и природоресурсного права в целях выработки правового понимания социальных функций государства1 в отношении недропользования. В этом контексте важно применить исторический опыт нормативного регулирования статуса недр в России. В развитие положений Конституции Российской Федерации должны быть приняты законодательные акты о социальном значении недропользования, которые соответствовали бы обеспечению национальных интересов, прав каждой личности и потребностей развития российского общества и государства. В этой связи необходимы новые научные исследования поиска дополнитель-
1. Актуальность этого направления исследований отмечал В.Е. Чиркин — Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. - 2008. -№12.

ных нормативных регуляторов, обеспечивающих решение находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения недрами, модернизации содержания соответствующей деятельности органов государственной власти.
Актуальность научного исследования конституционно-правовых основ деятельности органов государственной власти по решению вопросов владения, пользования и распоряжения недрами обусловливается также и тем, что органы государственной власти функционируют в условиях концептуальной неопределенности конституционно-правового статуса недр, нарастания правовых проблем, связанных с определением собственника недр, отсутствия стабильности нормативного регулирования в этой сфере в связи с многочисленными изменениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». Следует отметить также потребность, прозвучавшую в ходе обсуждений в канун 20-летия Конституции Российской Федерации, в толковании Конституционным Судом Российской Федерации положений ст. 9 относительно понятия «другие природные ресурсы».
Таким образом, в настоящее время имеется потребность в уточнении понимания конституционно-правового статуса недр и теоретическом обосновании мер по укреплению конституционно-правовых основ деятельности органов государственной власти по решению вопросов владения, пользования и распоряжения недрами, а также по совершенствованию законодательства.
Степень научной разработанности темы диссертации. Общие положения о деятельности органов государственной власти Российской Федерации разработаны в многочисленных научных трудах ученых-государствоведов и специалистов в области природоресурсного права. При подготовке настоящего диссертационного исследования диссертант учитывала концептуальные положения и идеи, сформулированные в научных трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука М.В. Баглая, H.A. Богдановой, С.А. Боголюбова, Н.В. Витрука, H.A. Власенко, И.В. Гранкина, В.Д. Зорькина, Е.И. Коз-
Недостаточность непосредственного конституционного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в настоящее время компенсируется установленным в части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации правилом о том, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Учитывая приоритет федеральных законов по отношению к региональным нормативным правовым актам, это конституционное правило, как нам представляется, позволяет сделать вывод о том, что субъекты Российской Федерации могут быть ограничены в праве владения, пользования и распоряжения недрами соответствующим федеральным законом, что не будет противоречить Конституции Российской Федерации, а также, как отмечено ранее, Гражданскому кодексу Российской Федерации. В соответствии с таким законом могут приниматься договора между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере недропользования, то есть договора о разграничении их компетенции. При этом следует отметить недопустимость договорного разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов наряду с Конституцией Российской Федерации. Как правильно отмечает И.А. Умнова, такие договора будут нарушать базовый принцип конституционных основ и федеративного устройства - принцип государственного суверенитета.1 Поэтому конституционным может быть только договор о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, но не между самой Российской Федерацией и ее субъектами. Ведь отношения между ними регулируются Конституцией Российской Федерации. Таким образом, именно на федеральный закон следует ориентироваться в тех случаях,
1. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М.. 1998. С.