Реформа органов исполнения наказания в России в конце XIX - начале XX века : по материалам Калужской губернии

• Автор: Четвертакова, Ирина Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Развитие системы органов исполнения наказания в России в конце XIX — начале XX века

§ 1. Предпосылки и подготовка реформы органов исполнения наказания

в России

§ 2. Система органов исполнения наказания

§ 3. Приоритетные направления деятельности

Главного тюремного управления

Глава II. Преобразование органов исполнения наказания в Калужской губернии в конце XIX — начале XX века

§ 1. Основные виды уголовных наказаний в Российской империи

и их реализация на территории Калужской губернии
§ 2. Структура и функции органов исполнения наказания
в Калужской губернии
§ 3. Кадровый состав пенитенциарных учреждений
Калужской губернии
§ 4. Порядок и условия отбывания наказания
в местах лишения свободы
§ 5. Особенности исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних преступников
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях строительства в Российской Федерации правового государства встает вопрос о степени и мере применения одного из способов воздействия государства на граждан — легального принуждения. В этой связи особое внимание уделяется системе исполнения наказания. Всестороннее изучение этой системы, обращение к историческому опыту позволят в недалеком будущем создать пенитенциарную систему, отвечающую всем современным требованиям. Условия развития общества в XXI веке диктуют новые подходы к развитию пенитенциарных учреждений, которые рассматриваются не только как карательные органы легального насилия, но как система комплексных мер, направленных на перевоспитание, исправление и, вместе с тем, наказание преступника. Это идеальная модель, которую еще необходимо создать. Такой системе исполнения наказания еще предстоит стать. Но уже сейчас понятно, что без должного внимания к органам исполнения наказания современное общество не может называться цивилизованным и правовым.
Пенитенциарная система — отражает в себе все разнообразие процессов реальной жизни. Системе исполнения наказания свойственны проблемы и пороки современного общества, но в еще большей степени. Вопрос о реформировании тюремной системы стоит давно. Начальным этапом реформирования системы исполнения наказания в новейшей истории России является Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этот акт предусматривал передачу в 1998 году системы исполнения наказания из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ. Данная реформа не была единственным правовым опытом в истории нашей страны. Подобная реформа была проведена России в конце XIX века. Передача системы исполнения наказания в императорской России в Министерство юстиции

вызывала у современников споры и нарекания. Считалось, что данная реформа не обеспечивает всестороннего изменения существующей системы исполнения наказания. Исторический опыт показал, что отчасти эти опасения оправдались. Отсутствие должной государственной заинтересованности, недостаток финансирования, нежелание местной администрации вводить изменения свели на нет многие мероприятия реформы.
Поэтому использование отечественного исторического опыта позволяет всесторонне проанализировать осуществляемые на современном этапе реформы, провести параллели, выявить аналогии между удачами и провалами пенитенциарных реформ XIX века и нашего времени. Особенно важным представляется изучения опыта проведения соответствующих преобразований на местном уровне, так как именно здесь непосредственно находились различные исправительные заведения, ради их эффективной работы и была задумана сама реформа.
Отмена крепостного права повысила значение такого государственноправового понятия как подданный Российской империи. Этот процесс, а также последовавшие за этим буржуазно-демократические реформы постепенно разрушали дряхлеющий феодально-государственный уклад. Процессы, происходившие в России в 80—90-х годах XIX века, выводили Россию на ведущие позиции во внутренней и внешней политике. Однако еще в 80-х годах XIX века в сфере уголовного законодательства, обеспечения законности, охраны общественного порядка, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования пенитенциарной системы наблюдалось значительное отставание от передовых мировых тенденций. Основной причиной данного отставания являлась застарелая феодально-сословная организация государства, которая сохранилась, несмотря на проведенные буржуазно-демократические реформы. Подобная организация государства, властно-силового аппарата тормозила развитие экономики, общественно-социальных институтов, не давая развиваться прогрессивным явлениям в полной мере.

созданием Управления предполагалось дать мощный толчок к преобразованию всей пенитенциарной системы. Главное тюремное управление было преобразовано в 1879 году из Департамента исполнительной полиции и канцелярии президента Попечительного о тюрьмах общества. Первым начальником ГТУ был поставлен саратовский губернатор Н. М. Галкин-Враской. Под его руководством были созданы законодательная база тюремной системы, ее структура, создан аппарат управления. В штат Главного тюремного управления вошли: начальник Управления, помощник, инспекторы ГТУ, вспомогательный состав — делопроизводители’.
Официальное открытие Главного тюремного управления состоялось 16 июня 1879 года. Главное тюремное управление, по замыслу организаторов, призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства. Для непосредственного выполнения указанных функций в структуре ГТУ создается орган, не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике, — Тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности проведения ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предположений2. Правовой основой ее деятельности явились утвержденные министром внутренних дел 30 июня 1879 года «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы»3. Первоначально из шести положенных по штату инспекторов были назначены пятеро — действительный статский советник Щепкин, надворный советник Коковцев, коллежские асессоры Бехтерев, Шуберт, и Эверсман. С первых дней после учреждения ГТУ руководящий состав управления разъехался по губерниям и областям империи
1 См ,:ДетковМ. Г. Исполнение наказания в дореволюционной России. М., 1990. С. 68.
2 См.: Детков М. Г., Шамсунов С. X., Алексушкин Г. В. и др. Указ соч. С. 19.
3 См.: ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. ПУ. Отд. 1.