Право как средство государственного стратегического планирования

• Автор: Никчемная, Елена Антсовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е ПРАВО КАК СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
§1.1. Понятия «планирование» и «стратегия» в праве
§ 1.2. Стратегическое планирование социально-экономического развития:
исторический опыт и актуализация в современной России
§1.3. Система стратегического планирования в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Акты государственного стратегического планирования:
понятие и виды
§ 2.2. Конституция Российской Федерации
основа государственно-правовой стратегии
§ 2.3. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию как форма выражения
государственного стратегического планирования
ГЛАВА 3. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
§3.1. Место и роль планирования правотворческой деятельности в системе государственного стратегического планирования
в Российской Федерации
§ 3.2. Укрепление научных основ стратегического планирования правотворчества как фактор повышения его эффективности
ГЛАВА 4. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Законодательством Российской Федерации установлено, что государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий. В России сложилась специфическая ситуация, где в результате реформ 1990-х гг. перестала существовать единая государственная система планирования, а альтернативная система планирования, удовлетворяющая условиям рыночной экономики и применяемой в России модели местного самоуправления, не сформирована по сей день.
В этой связи возникают вопросы, связанные с поиском новых путей долгосрочного стратегического планирования социально-экономической деятельности государства. Основные проблемы в организации системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации сложились в связи с тем, что теоретические основы и принципы планирования не были сформулированы, а практическая деятельность различных субъектов по реализации отдельных программ уже началась. В последние два десятилетия один за другим принимались акты стратегического планирования - концепции, стратегии, доктрины, отличающиеся друг от друга по структуре, содержанию, юридической силе и потому не образующие единую, согласованную систему. Был нарушен главный принцип построения правового регулирования.
Глобализация мирового пространства, реформирование отечественной правовой системы и социально-экономического уклада оказали стимулирующее воздействие на применение в России стратегического планирования в государственном и муниципальном управлении. В тоже время инновационная проблематика применения стратегического планирования слабо проработана в нормативном правовом и организационном аспектах. В российском законодательстве нет прямых указаний на стратегическое планирование в отношении государственной

системы планирования. Нормативная правовая база по стратегическому планированию является неполной и находится в стадии формирования. Поэтому представляется актуальным возвращение к теоретическим основам организации системы государственного стратегического планирования -формулированию базовых принципов правового регулирования с последующим предложением практических рекомендаций по оптимизации этого процесса.
Безосновательное наращивание темпов и объемов правотворчества, хаотичное, бессистемное принятие все новых и новых нормативных правовых актов, зачастую противоречащих уже действующим законам, но не отменяющих их, стремление максимально урегулировать все сферы жизни также не способствуют гармоничному развитию общества. Стратегическое планирование не только использует право как средство, но и привносит упорядоченность в саму систему юридических норм. Правотворчество само должно быть плавным и последовательным на долгосрочную перспективу.
Степень разработанности проблемы. Важность стратегического планирования развития общества правовыми средствами осознавалась еще советскими учеными, среди которых следует отметить труды A.B. Бачурина, М.З. Бора, A.A. Годунова, O.A. Дейнеко, Н.Д. Кириченко, А.К. Кравцова,
O.E. Кутафина, А.Е. Лунева, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Орехова, A.C. Петрова, В.Н. Черковца и др. Проблема правовых основ государственного стратегического планирования затрагивалась в рамках исследований функций российского государства С.С. Алексеевым, М.И. Байтиным, А.М. Витченко, В.М. Горшеневым, Д.А. Керимовым, В.Н. Кудрявцевым, Н.И. Матузовым.
Кроме того, право с точки зрения нормативного подхода (как система юридических норм) в качестве самостоятельного объекта стратегического планирования, особого рода политики (правовой политики) рассматривалось в работах В.Н. Баранова, H.H. Вопленко, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, А.П. Мазуренко, М.Н. Марченко, A.B. Малько, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова,

ориентиры на длительную перспективу, что в свою очередь предполагает составление плана действий на определенный период времени. Очевидность данного факта детерминировала организацию системы стратегического планирования социально-экономического развития практически во всех развитых странах. Планирование в масштабах всего общества расценивается как одно из наиболее значительных научных и социальных достижений XX века1.
Являясь общим достижением мировой цивилизации, стратегическое планирование социально-экономического развития выступает одной из важнейших характеристик СССР. Понятия «план», «планирование» прочно ассоциируются с прошлым нашей страны, ведь недаром советскую систему хозяйствования называли «административно-плановой», «плановокомандной». Господствовала точка зрения, что такая комплексная, многогранная задача, как обеспечение целенаправленного, пропорционального, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития, в полной мере может быть решена посредством планирования. В его рамках, во-первых, вырабатывается общая задача развития общества на определенный период, во-вторых, определяются оптимальные задания по различным сферам и отраслям народного хозяйства, в-третьих, выявляются материальные, трудовые и финансовые потребности для выполнения установленных заданий, а также ресурсы, необходимые для достижения поставленной цели. Этим обусловлено то, что планирование экономического и социального развития занимало центральное место в управлении обществом и рассматривалось как главный инструмент его прогресса2.
Планирование предполагает определенную цикличность, что неоднократно отмечалось советскими специалистами в этой области: оно
1 См.: Ноздрачев А.Ф. Проблемы законодательства о государственном планировании в СССР // Автореф. дис... д-раюрид. наук. М., 19В4. С. 1.
2 См.: Петров A.C. Развитие социально-экономического планирования. М., 1979. С. 20-21.