Конвергенция исторических и современных факторов модернизации российского законодательства об образовании

• Автор: Гусева, Анна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ
СТРУКТУРИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ L. Внешнее структурирование отношений в
образовательной сфере России I. Внутреннее структурирование и правовое
регулирование отношений в сфере образования
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ГОСУДАРСТВЕННО
ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ I. Истоки государственно-правовой регламентации
образовательных отношений в России I. Советский период правового регулирования
отношений в сфере образования
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ I. Современная система законодательства об
образовании в России I. Законодательный ресурс модернизации
образовательной сферы в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена первостепенной значимостью образования в развитии современного российского общества и государства, что подтверждается включением его в число национальных приоритетов Российской Федерации1. В любой стране состояние, тенденции и перспективы модернизации образования определяются законодательством о нем. Действующая Конституция Российской Федерации наряду с общими процессами демократизации, формирования рыночной экономики, интеграции образовательного пространства обусловили значительные изменения системы российского образования, что требует надлежащего законодательного оформления.
Развернутая в России модернизация образования также невозможна без должного законодательного обеспечения, объективно соответствующего ожиданиям и потребностям общества в условиях вызовов современности. Динамичное развитие общественных отношений в сфере образования обусловило внесение многочисленных изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», что в совокупности с последовавшим бурным ростом подзаконного правотворчества привело к снижению авторитета правового регулирования в данной области. В этой связи особую актуальность приобретает систематизация образовательного законодательства, основанная на предварительных целенаправленных исследованиях различных аспектов и элементов механизма правового регулирования образовательных отношений. В результате в стране, по словам Президента России, должна быть сформирована
1 Протокол решения президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Образование» от 21 декабря 2005 г. №2.

прочная современная нормативная база, которая не должна подвергаться конъюнктурным изменениям1.
Присоединение нашего государства в сентябре 2003 г. к Декларации о Европейском пространстве для высшего образования обусловливает необходимость приведения российского законодательства об образовании в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного образовательного права.
В таком контексте существенно повышается роль и значение теоретико-правового анализа развития отечественного законодательства об образовании, чему, к сожалению, уделяется явно недостаточно внимания со стороны юридической науки. Однако игнорирование ценности преемственности, творческого переосмысления предшествующего опыта в нормативном правовом регулировании образовательных отношений мешает построению гармоничного, непротиворечивого современного российского законодательства об образовании. Для этого необходим специальный историко-правовой анализ становления и развития отечественного государственно-правового регулирования сферы образования, который открывает путь к модернизации законодательства об образовании в духе современных тенденций развития общества и государства; позволяет не растерять положительный опыт, накопленный в данной сфере отечественным законодателем и правоприменителем; является основой построения гуманного, гармоничного законодательства об образовании, отвечающего международно-правовым обязательствам Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы определена интересом к правовому регулированию сферы образования со стороны правоведов.
Вопросы эффективности правового регулирования сферы образования рассматривались еще в трудах дореволюционных исследователей, таких как

гулирования данного вида общественных отношений только средствами традиционных отраслей права», и обосновывает необходимость «разработки адекватной ему правовой формы - образовательного правоотношения»1.
Научная дискуссия по вопросам правовой природы образовательных отношений и метода их регулирования была поднята в советский период развития российской государственности и характеризовалась наличием нескольких конкурирующих подходов.
С одной стороны, образовательные отношения преимущественно регулировались административным правом, что давало повод части исследователей считать их административно-правовыми отношениями. В частности, В.И. Новоселов, отмечал, что вышеуказанные правоотношения относятся к административно-правовым в силу того, что «носят государственный, официальный характер, поскольку являются средством реализации особых государственных функций»2.
С другой стороны, отмечалось, что отличительной особенностью административно-правовых отношений является «обязательное участие в них соответствующего органа государственного управления или другого носителя полномочий государственно-властного характера, так как граждане, хотя и являются участниками административно-правовых отношений, не могут осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность социалистиче-

ского государства» . Этот подход дал основания ряду исследователей утверждать, что правоотношения в области социально-культурной деятельности не могут быть отнесены к административно-правовым. В частности,
Н. С. Малеин рассматривал возникающие в ней отношения как гражданско-правовые4.
1 Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование. Дисс... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 134.
2 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1977. С. 58.
3 Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М.: Юридическая литература, 1976. С. 113.
4 Малеин Н.С. Гражданско-правовое положение личности в СССР. - М: Наука, 1975. С. 33-34.