Юридическое удостоверение : теория, практика, техника

• Автор: Миловидова, Анастасия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ

§ 1. Методологические предпосылки исследования юридического удостоверения

§ 2. Понятие юридического удостоверения

§ 3. Виды юридического удостоверения

§ 4. Функциональная характеристика юридического удостоверения в правовой системе России
ГЛАВА II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

§ 1. Факторы, снижающие эффективность юридического удостоверения..

§ 2. Актуальные пути совершенствования юридического удостоверения.

§ 3. Место и роль юридического удостоверения в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение
Приложение
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации в своей многоуровневой системе содержат несколько тысяч относительно самостоятельных, порой обособленных подразделений, каждое из которых выполняет многообразные функции в различных сферах общественных отношений. В рамках осуществления должностными лицами правоприменения выделяется множество сходных, близких по содержанию функциональных действий, сущность которых заключается в проведении легальной процедуры и закреплении в соответствующих формах ее результата путем установления подлинности и правомерности определенных субъектных статусов, состояний, действий (бездействий).
На уровне теоретического осмысления упомянутая деятельность облекается в конструкцию юридического удостоверения. Это весьма востребованное в обществе и широко распространенное в практике многоаспектное правовое явление. Между тем ни в отраслевом, ни в общеправовом ракурсах данный инструментарий практически не исследован.
В обыденном правосознании категория «юридическое удостоверение» обозначает либо процессуальный аспект работы нотариуса, либо в еще более узком понимании - официальный документ с соответствующим наименованием. Данная ситуация вполне закономерна и логична, если принять во внимание то огромное количество форм удостоверительных документов, которые «бытуют» в правовом пространстве: удостоверение личности иностранного гражданина, лица без гражданства; удостоверение об избрании Президентом Российской Федерации; регистрационное удостоверение изделия медицинского назначения, лекарственного препарата; удостоверение казака, частного охранника, телохранителя, спортсмена, партизана, лоцмана, удостоверение подлинности, качества, нотариальное удостоверение. Подобное видение представляется нам неполным.
Материальный аспект юридического удостоверения, безусловно, важен. Однако ключевое, преобладающее значение для правовой природы исследуемого
явления носит процесс верификации, который предстает в социальной действительности в самых разнообразных формах. Б.В. Шагиев выделяет «простейшие» процессуальные формы юридической деятельности '. К этой категории он и относит удостоверение. На наш взгляд, является ошибкой утверждать, что данный компонент механизма правового регулирования по своей правовой природе прост, лежит на поверхности, раскрывается при первом, наиболее общем рассмотрении. Являясь не только ценным регулятивным,-но и социально значимым охранительным средством, юридическое удостоверение предполагает конкретный субъектный состав, способы осуществления и закрепления результата, условия функционирования, меры обеспечения.
Пренебрежение скрупулезным научно-методологическим анализом, а также грамотной законодательной регламентацией юридического удостоверения способствует трансформации явления в эффективное средство злоупотребления правом, властью, потворствует бюрократизму, коррупции, деформирует правосознание отдельных индивидов и населения в целом.
Использование законодателем неоднородных терминологических конструкций показывает, с одной стороны, богатство и разноплановость категории, с другой - становится свидетельством того, что при всей кажущейся простоте изучаемого феномена имеет место его недостаточная разработанность.
Следует также отметить, что общество не стоит на месте: развитие - ключевой закон жизни. При этом обнаруживает себя проблема обеспечения стабильности практики юридического удостоверения при изменчивости социальной действительности. Например, все чаще указывается на то, что такой реквизит документа, как печать, утратил свою удостоверительную функцию2. Правотворцы задаются вопросом как, юридически обеспечить ее значимость. Общественные отношения трансформируются, законодателю приходится менять регламентацию юридического удостоверения и в то же время сохранять качество этой особой горидиче-
1 Шагиев Б.В. Юридическая деятельность в современном российском обществе (теоретикоправовой аспект): дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 54.
2 Крючкова Е. Бизнесу дадут свободу оттиска // Коммерсантъ. 2014. 8 октября.

тивных положений1. Далее высказываются предложения о наделении специального органа полномочиями по признанию и подтверждению таких прав. В данном контексте следует отметить использование терминов «признание», «подтверждение», «утверждение», «удостоверение» в качестве синонимов.
A.B. Парфенов в своем диссертационном исследовании применительно к правовым состояниям рассматривает такие категории, как удостоверение и фиксация, отмечая, что это «близкие, сопряженные, но все же несовпадающие виды деятельности. Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепление правовых состояний. Удостоверение состоит в подтверждении истинности правовых состояний, их существования. Фиксация и удостоверение нередко сливаются в едином акте (например, регистрация брака), но они могут существовать и порознь (например, удостоверение подлинности документа)»2. В.Б. Исаков также рассматривает удостоверение в тесной связи с процессом фиксации юридических фактов: «Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепление фактических обстоятельств.

Удостоверение состоит в подтверждении истинности фактов, их существования» .
Приведенные точки зрения, на наш взгляд, в полном объеме раскрывают необходимость разграничения фиксации и удостоверения в юридической практике и не требуют дополнительных пояснений.
Ранее нами упоминалось инспектирование государственных чиновников как деятельность, имеющая в своей основе признаки юридического удостоверения. Отметим, что контрольная деятельность присуща любому государственному органу. В обыденном толковании значение терминов «надзор» и «контроль» одинаково: это наблюдение с целью присмотра проверки за кем (или чем) -нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил4. «К основным целям контроля относятся: соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законо-
1 См.: Бирюкова Н.В. Гражданско-правовые основы признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости: автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3.
2 Парфенов A.B. Правовое состояние: дис. ... канд. юрид. наук. II. Новгород, 2002. С. 122.
3 Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: учеб. пособие. М., 1998. С. 45.
4 См.: Ожегов С.И, Шведова НЛО. Толковый словарь русского языка. М., 1994, С. 286, 371.