Специальные правовые режимы : общетеоретический анализ

• Автор: Лиманская, Анна Петровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Глава II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Глава III. ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Глава IV. СТРУКТУРА СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ..

Глава V. КЛАССИФИКАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Глава VI. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в стране различные политические, экономические, социальные и иные перемены обусловливают необходимость изменения характера и качества правового регулирования социальных связей в специфических сферах и отраслях управления. Одним из особых средств, который обеспечивает как стабильность, так и динамичность развития общественных отношений, способный достаточно быстро отреагировать на отклонения от ординарной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании, является специальный правовой режим (далее - СПР).
Установление особых порядков правового регулирования всегда связано с определенными условиями, специфическими целями, преследуемыми законодателем, временными и пространственными факторами, влияющими на применение особых мер реагирования. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2013 г. В.В. Путин отметил, что в современных российских реалиях назрела необходимость создать в Сибири и на Дальнем Востоке сеть территориальных зон опережающего экономического развития, предоставив им ряд налоговых льгот, а именно пятнлетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа), налогу на землю, имущество и установить льготную ставку страховых взносов. Глава государства также подчеркнул, что ресурсы как государства, так и частного бизнеса должны идти в первую очередь на развитие и достижение стратегических целей. Следовательно, предстоящие задачи беспрецедентны по масштабу, и наши шага должны быть нестандартными1. Такое предложение вызвано массовыми миграционными оттоками с указанных регионов. Поэтому запуск основных «драйверов» экономического стимулирования требует применения особого режима регулирования.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г. // 11ир:/Лп'у.кгетПп.ги/пеУ5/19
Действительно, СПР является действенным инструментом экономической политики. Благодаря ему выполняются такие важнейшие задачи экономики любого государства как укрепление и развитие сельскохозяйственного товаропроизводства, предпринимательской деятельности И Т.Д.
В последнее время как в нашей стране, так и во всем мировом сообществе ведется активная борьба с размыванием налоговой базы, с разного рода оффшорными схемами. По оценкам экспертов, в 2012 году через оффшоры и полуоффшоры прошли российские товары на 111 миллиардов долларов, а это пятая часть всего экспорта России. Поэтому требуется установить особый порядок контроля за работой таких территорий -специальный режим деофшоризации.
Происходящие в стране экономические реформы не могут не затрагивать политические процессы, причем как на федеральном, региональном уровнях, так и на уровне местного самоуправления, в т. ч. и в закрытых административно-территориальных образованиях. В последних местное самоуправление осуществляется с определенными особенностями, что предопределено особым правовым статусом названной территории. В настоящее время продолжается совершенствование СПР ЗАТО как одного из видов муниципального образования, связанное с исключением их финансовой зависимости от федеральных межбюджетных трансфертов. Вместе с тем до сих пор в научной среде не угасают споры касаемо правового положения ЗАТО и особенностей его правового регулирования. Речь идет о проведении федерализации ЗАТО и придании им статуса городов федерального значения с сохранением муниципальной самостоятельности.
По-прежнему остается насущной проблемой правовая защита особо охраняемых природных территорий, несмотря на принятие ряда соответствующих нормативных правовых актов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12 467 особо охраняемых природных

благоприятствования предусматривает различные льготы, которые направлены на развитие инвестиционной политики Российского государства с помощью привлечения внутренних и внешних денежных средств путем создания оффшорных и особых экономических зон.
Можно также классифицировать правовые режимы в зависимости от того, к какой отрасли - публичного или частного - права отнесен правовой режим. В публичных отраслях правовой режим направлен в первую очередь на обеспечение законности и правопорядка. В этой связи он подлежит более четкой детальной правовой регламентации всех элементов в нормативном правовом акте. Это происходит потому, что в публично-правовой сфере «имеются в виду нормальные фиксированные режимы функционирования государственных и иных институтов, позволяющие успешно решать стратегические и тактические задачи»1, например, обеспечивать государственную и общественную безопасность.
В публичных отраслях права субъект как бы ставится в известность о том, что он должен действовать в четко обозначенных законом рамках, следуя установленным принудительным велениям2. Вместе с тем, несмотря на властную природу публичного правового режима, в определенных случаях участникам правоотношений предоставляется возможность самостоятельно выбрать какой-либо вариант поведения, но из исчерпывающего перечня возможных статусов.
Как вполне справедливо отмечается в юридической литературе четкое, детальное определение всех структурных элементов правового режима в законодательном акте не только обеспечивает полноценное функционирование всего МПР, но и придает ему высокую эффективность и
1 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2011. С. 251.
2 См.: Беляева Г.С. Правовые режимы в публичном праве // Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты. С. 203.