Собственность на землю и земельно-правовые отношения в советской и постсоветской России (1917 - начало 2000-х гг.) : историко-правовой анализ законодательного развития

• Автор: Верхогляд, Дарья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 238 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Формирование и законодательно-кодификационное регулирование государственной монополии на земельную собственность после революции 1917 г.
1.1. Земельно-правовые отношения в дореволюционное время и влияние их состояния на обострение общественно-политической ситуации в России в начале XX в
1.2. Идеологическое обоснование большевистской концепции общенародной (государственной) собственности на землю и ее закрепление в декретном праве в первые годы советской власти
1.3. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. и другие земельноправовые акты в период НЭП: политико-правовая оценка и особенности применения
Глава 2. Эволюция нормативно-правового регулирования землепользования как исключительной формы права собственности на землю в СССР (конец 1920-х - середина 1980-х гг.)
2.1. Становление и развитие колхозов как основных пользователей земельными участками сельскохозяйственного назначения
2.2. Земельное законодательство на этапе «строительства социализма», его кодификация в конце 1960-х гг. и дальнейшее развитие
2.3. Организационно-правовые основы деятельности совхозов и значение этой формы землепользования в огосударствлении сельскохозяйственного труда
Глава 3. Трансформация законодательства о собственности на землю в годы «перестройки» и его развитие в постсоветский период (вторая половина 1980-х - начало 2000-х гг.)
3.1. Общественные дискуссии по вопросу о статусе земельной собственности в перестроечный период и основные факторы, обусловившие изменения земельного законодательства
3.2. Противостояние законов СССР (консервативная модель) и РСФСР (либеральная модель) в 1990-1991 гг. по земельному вопросу и восстановление института частной собственности на землю
3.3. Тенденции развития в России института собственности на землю и земельного права после распада советского государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обуславливается особым значением земли как экономической и социально-правовой категории в российском обществе, и в этом контексте Россия, будучи крупнейшим в мире государством, обладает уникальным природным богатством - самой большой в мире площадью сельскохозяйственных угодий. Однако эффективность их использования остается в целом низкой. Возвращение в начале 1990-х гг. института частной собственности на землю не стало определяющим стимулом для качественного улучшения в сельском хозяйстве нашей страны. Правовые режимы земли как территориальной основы государства, как объекта собственности и одновременно как средства сельскохозяйственного производства еще не имеют достаточно четкого правового регулирования и взаимодействия. Дискуссионными остаются вопросы отнесения земли к предмету различных отраслей права (конституционного, гражданского, земельного, экологического и др.). Такое положение в немалой степени объясняется недостаточным учетом исторического опыта развития в России земельно-правовых отношений. Длительное время в монархической России земля могла быть собственностью представителей лишь привилегированных сословий, получавших земельную ренту разных видов (барщина, оброк и др.), в то время как непосредственно на земле трудились крепостные крестьяне и представители иных низших сословий, имевшие небольшие доходы, что не отвечало принципу социальной справедливости. Крестьянская реформа 1861 г. существенным образом изменила земельно-правовые отношения, значительно расширив виды субъектов земельной собственности сельскохозяйственного назначения, но не решила многих имевшихся тогда проблем. После Октябрьской революции 1917 г. земля стала исключительной собственностью государства и практически было ликвидировано индивидуальное трудовое землепользование. Однако в период советского государства (1917-1991 гг.) в рамках такого внешне простого правового режима, основанного на ленинской идее национализации земли, формировались и функционировали разнообразные и во многом противоречивые формы землепользования, что зачастую не учитывается в историко-правовых исследованиях по проблематике, связанной с развитием земельно-правовых отношений в СССР. Так, в начальный период советской власти известный декрет «О земле» (1917 г.), а

также ряд последующих земельно-правовых актов, включая Земельный кодекс РСФСР 1922 г., вобрали в себя не столько большевистскую, сколько эсеровскую (партии социалистов-революционеров) идеологию в сфере земельных отношений, и здесь важно вывить причины этого явления, учитывая, что большевики после июля 1918 г. обладали абсолютной властью в государстве. Явно недостаточно исследован процесс развития такой организационно-правовой формы землепользования, как совхозы, которые, наряду с колхозами, являлись в СССР основными субъектами индустриального сельскохозяйственного производства; при этом из поля зрения историков государства и права практически выпали вопросы взаимодействия колхозов и совхозов как субъектов земельно-правовых отношений, включая их конкуренцию между собой и причины, по которым они так и не трансформировались в сельскохозяйственные предприятия коммунистического типа, как это предусматривалось Программой КПСС. Чрезвычайно сложным и болезненным являлся период распада СССР и формирования новой российской государственности на рубеже 1990-1991 гг., где по земельному вопросу, ставшему ключевым, столкнулись подходы двух правящих элит - союзной (во главе с М.С. Горбачевым) и российской (во главе с Б.Н. Ельциным). В результате противостояния соответствующих земельных законов Россия в итоге пошла по пути рыночных отношений, в которых собственность на землю была разгосударствлена и она была объявлена предметом гражданско-правового оборота. Процесс реанимации в России института частной собственности на землю в контексте преобразования одной общественноэкономической формации (социализма) и другую (капитализм) и дальнейшего развития земельно-правовых отношений в постсоветский период в научных исследованиях как правило излишне политизирован, и поэтому требуется дополнительное осмысление с акцентом на юридическую составляющую. Комплекс указанных и иных смежных проблем обусловили выбор диссертантом темы настоящего исследования.
Объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере владения, пользования и распоряжения земельной собственностью сельскохозяйственного назначения и развитие земельно-правовых отношений в советской и постсоветской России (1917- начало 2000-х гг.) в контексте их законодательного развития.

зитивный потенциал реформы был сопряжен с существенными негативными нормами (передача земли крестьянам не в личную, а в общинную, то есть коллективную собственность, сложности выхода крестьян из общины со своим земельным наделом, сохранявшаяся экономическая зависимость о помещика, затяжной характер реформы и др.). С организационной точки зрения также были большие проблемы. В результате в последующие годы так и не удалось достичь желаемых результатов, и, более того, земельный вопрос на рубеже Х1Х-ХХ вв. способствовал обострению социальной напряженности в российском обществе. Одной из главных причин такого положения стала активизация революционного движения в России, поскольку в период социальных потрясений осуществлять земельную реформу, рассчитанную долгое время, было весьма проблематично. Столыпинская земельно-аграрная реформа 1906 г., призванная ускорить становление крестьян-собственников и переселение их в Сибирь с наделением землей, также осталась незавершенной. И в целом земельное законодательство в рассматриваемый период, будучи самим по себе в своей основе прогрессивным, не выдержало испытание социально-экономической практикой, темпы развития которой оказались значительное быстрее, чем государственная законотворческая деятельность. На фоне неспособности царского правительства в течение почти полувека (после 1861 г.) предложить самой многочисленной группе землепользователей - крестьянам - более или менее оптимальный, понятный и стабильный статус собственника земли и справедливые правила наделения земельными участками из бывших помещичьих, а позже общинных земель, все большую популярность в российском обществе стала получать социал-демократические идеи по решению земельного вопроса.
1.2. Идеологическое обоснование большевистской концепции общенародной (государственной) собственности на землю и ее закрепление в декретном праве в первые годы советской власти.
Земельный вопрос в дореволюционной России длительное время являлся определяющим в выборе путей развития государственности и всего общества в целом, на что было обращено внимание в предыдущем параграфе. Октябрьская революция 1917 г. показала, что земельный вопрос и для новой, большевистско-советской власти также оставался чрезвычайно трудным и