Разведка в государственном механизме США : историко-правовой аспект

• Автор: Дундуков, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 436 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. РАЗВИТИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В США (КОНЕЦ XVIII - НАЧАЛО XXI ВЕКА)

1. Становление разведывательной деятельности в США (конец XVIII века - 1947 год)

2. Развитие разведывательной деятельности США как одного из самостоятельных видов государственной деятельности (1947 - 2014 годы)

Глава 2. СИСТЕМА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ США

1. Основные закономерности формирования разведывательной системы США (в период до

1992 года)

2. Современная организация американской разведки (с 1992 по 2014 годы)

3. Организация военной разведки США

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗВЕДКИ США
1. Система нормативных правовых актов, формирующих правовую основу организации и деятельности разведки. Роль судебных прецедентов в развитии правовой основы организации и деятельности разведки США
2. Конституционная основа деятельности разведывательных служб США
3. Роль законов в регулировании организации и деятельности разведки
4. Роль подзаконных нормативных правовых актов в развитии правового регулирования организации и деятельности разведки США
Глава 4. ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Правовое регулирование деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации
2. Правовая регламентация тайных операций, проводимых разведкой США
3. Регистрационное законодательство, используемое в США в интересах контрразведки.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РАЗВЕДКОЙ В США
1. Кон троль Конгресса за деятельностью разведывательного сообщества США.
2. Контрольные полномочия исполнительной ветви власти
3. Судебный контроль за деятельностью разведки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
За почти два с половиной столетия своей истории американская разведка прошла большой путь, превратившись из разрозненных и по случаю финансируемых крошечных разведывательных служб, создаваемых лишь для поддержки боевых действий армии, в мощную организационную структуру с огромным бюджетом, солидным штатом сотрудников и современнейшей научно-технической базой.
Разведывательная система США развивалась одновременно с эволюцией самого американского государства. По мере усиления Соединенных Штатов, укрепления их экономической мощи рос и потенциал американской разведки. Миновав эпоху временных разведывательных служб, создаваемых лишь на период военных действий, и столкнувшись в начале XX века с недееспособностью ведомственной разведки, США уже к концу первой трети XX века осознали необходимость создания централизованной общенациональной разведывательной системы. Потратив еще несколько десятилетий на не вполне удачные и малоэффективные попытки реформирования не отвечающей требованиям времени разведывательной организации, Соединенные Штаты, путем проб и ошибок, пришли к той модели развития собственной разведывательной системы, которая в наибольшей мере отвечала геополитическим амбициям и экспансионистским устремлениям политического руководства Соединенных Штатов.
Примечательно, что именно рост геополитических устремлений США, их претензии на мировое господство стали мощным катализатором для развития системы разведывательных служб и разведывательной деятельности. Не случайно именно на период «холодной войны» приходится этап наиболее быстрого развития разведывательной системы США и соответственно, наиболее интенсивного наращивания бюджетных расходов на разведку. Именно в этот период создается разведывательное сообщество США, появляются такие новые направления деятельности разведки как космическая разведка или разведка на информационных каналах.
Окончание «холодной войны», изменившиеся к началу 90-х годов XX века геополитические реалии, не только не приостановили развитие разведывательной деятельности в США, но стали новым действенным стимулом

для развития американской разведывательной системы. Активные попытки со стороны США присвоить себе функции «мирового жандарма», расширение круга задач, решаемых разведкой, успешное использование потенциала разведывательных служб на таких относительно новых направлениях деятельности как борьба с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью подтолкнули дальнейший рост потенциала разведывательного сообщества США.
Развитие разведки США как самостоятельного вида государственной деятельности стимулировало совершенствование правовой основы функционирования американских разведывательных служб. В начальный период «холодной войны их правовое регулирование осуществлялось в основном рядом секретных ведомственных инструкций. К концу 80-х годов XX века правовая основа деятельности разведки США превратилась в сложную взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов, фундаментом которой стали федеральные законы.
В процессе развития законодательной основы разведывательной деятельности Соединенным Штатам пришлось решать такую важную задачу как защита прав и свобод граждан от тех потенциальных угроз, которые могут исходить со стороны разведывательных служб. Разведка, со свойственными ей приемами и методами работы, осуществляет свою деятельность преимущественно тайно, тем самым, создавая реальные угрозы тем конституционным правам и свободам граждан, которые закрепляет Конституция США и американское законодательство. Для того чтобы с одной стороны, защитить гражданские права и свободы, а с другой - обеспечить приемлемые законодательные стандарты, позволяющие разведывательным службам эффективно решать поставленные перед ними задачи, американскому законодателю еще в конце 70-х годов XX века пришлось методом проб и ошибок искать определенный компромисс между гражданскими правами и интересами спецслужб.
Поступательная тенденция развития американской разведки сохранилась и в начале XXI века. Научно-технический прогресс, развитие информационных технологий, открыли перед разведкой невиданные до этого перспективы глобального сбора разведывательной информации. Вполне естественно, что американская разведка попыталась в полной мере воспользоваться

Ченселрвилле. В 1865 году, по окончании войны, Бюро военной разведки было расформировано как не оправдавшее возлагавшихся на него надежд. Ввиду отсутствия необходимости прекратили свое существование разведывательные службы военного и военно-морского министерств.
Несмотря на достаточно необнадеживающие результаты работы, учреждение Бюро военной разведки стало, по существу, первой робкой попыткой координировать деятельность различных разведывательных служб и получать, на основе информации, добываемой различными разведывательными подразделениями из различных источников, целостную картину о противнике. В последствии в США еще неоднократно будут предприниматься аналогичные шаги, большинство из которых также не даст ощутимых положительных результатов.
Помимо государственных органов в армии северян разведывательную и контрразведывательную деятельность осуществляло созданное в Чикаго в 1850 году частное сыскное агентство Аллана Пинкертона50. Непосредственно перед войной Пинкертон смог предотвратить покушение на президента Линкольна, благодаря чему получил общеамериканскую известность. При покровительстве Джорджа Макклина (вскоре после начала войны назначенного командующим армией Севера), под началом которого профессиональный сыщик Пинкертон работал незадолго до войны, Алан Пинкертон становится главой армейской разведки северян. Вскоре президент Линкольн назначает его на пост начальника Объединенной разведывательной службы (Union Intelligence Service).
Вновь назначенный глава разведки не решил не создавать с нуля разведывательное подразделение, а привлек к работе детективов из своего частного сыскного бюро. В этом своем начинании он встретил полное понимание и поддержку со стороны президента США Авраама Линкольна. По мнению последнего, именно сыскное агентство Пинкертона в наибольшей степени подходило для решения разведывательных задач, поскольку до войны его сотрудники приобрели определенный опыт сыскной деятельности, занимаясь обеспечением безопасности частных железных дорог, борьбой с фальшивомонетничеством и расследованием уголовных преступлений.
50 Аллан Пинкертон, шотландец по происхождения, иммигрировал в США в 1842 году. В 1856 году организовал в Чикаго “Национальное сыскное агентство Пинкертона”. Участвовал в Гражданской войне с апреля 1861 года. Войну закончил в чине майора. Умер в 1884 году. Сыскную фирму передал сыновьям Роберту и Уильяму. - Прим. автора.