Договорное регулирование в публично-правовой сфере

• Автор: Левина, Марина Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 173 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика договорного правового регулирования

1.1. Договорное регулирование в системе правового регулирования общественных отношений
1.2. Понятие, признаки и виды договорного правового регулирования
Глава II. Виды договорного правового регулирования в публичноправовой сфере
2.1. Нормативное и индивидуальное договорное регулирование в
публично-правовой сфере
2.2 Отраслевая классификация договорного публично-правового
регулирования
2.3. Договорное правовое регулирование в международном публичном праве
Глава III. Процессная модель договорного правового регулирования в публично-правовой сфере
3.1. Построение процессной модели договорного правового регулирования
3.2. Апробация процессной модели договорного правового регулирования на примере ретроспективного анализа образования осужденных
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в нашей стране последние два десятилетия изменениями во всех сферах общественной жизни, что диктуют необходимость повышения эффективности правового регулирования и в этом плане - переоценки многих средств правового воздействия на общественные отношения. Одним из таких средств выступает договорное регулирование, которое проникает в такие области общественной жизни (например, в сферу государственного и муниципального управления), которые традиционно относятся к сфере публичного права, где превалирует императивные методы разрешительного типа правового регулирования.
В настоящее время происходит расширение сферы договорного регулирования, что отражает закономерность развития социальной системы на пути к формированию гражданского общества и становления правовой государственности в Российской Федерации. Современные социальные реалии объективно требуют активизации публичной власти в использовании не только централизованных средств правового регулирования, но и иных рычагов правового воздействия в целях развития экономических отношений, в том числе путем оптимального соединения этого развития с социальной политикой российского государства, в создании эффективных юридических механизмов защиты прав и свобод человека.
Оптимизации деятельности в сфере реализации публичной власти способствуют различные правовые средства, в числе которых договор, играющий значительную роль в децентрализации системы взаимоотношений между субъектами публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, в формировании правовых основ и становлении институциональных механизмов функционирования и оперативного управления обществом и государством. Однако распространённость договорных механизмов в публичноправой сфере незначительна, да и сами договорные средства в указанной сфере

нередко недооцениваются. Полагаем, что причиной этому является недостаточная разработанность, как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках, договорных средств регулирования публично-правовых отношений.
Поэтому считаем, назрела теоретическая и практическая необходимость всестороннего комплексного познания договорного регулирования отношений в сфере публичного права, анализа практики реализации договоров публичноправового характера, выявления проблем использования договорных средств в данной сфере. С одной стороны, это позволит разнообразить средства, используемые публичной властью для реализации и удовлетворения общественно значимых интересов, с другой стороны, усилить государственно-правовой инструментарий публичного права.
Кроме того, актуальность темы исследования обусловлена практической значимостью проблемы договорного регулирования публично-правовых отношений. Для российской политической системы характерно динамичное развитие институтов публичной власти. При этом сложность и многогранность развития взаимодействия между Российской Федерацией и её субъектами, существующие на протяжении всего периода становления проблемы функционирования местного самоуправления, а также глобальные преобразования всего мирового сообщества и включенность в эти процессы России - всё это объективно требует общетеоретического осмысления договорных средств правового регулирования не только в публичных отраслях права в рамках национальной правовой системы, в том числе в сравнительноправовом плане, анализируя международно-правовые акты.
Степень разработанности проблемы. В юридической науке последние два десятилетия большинство отечественных ученых занимались исследованиями в области частного права. Договорам в публично-правовой сфере уделялось меньше внимания либо рассматривались их отдельные аспекты.
Что касается изучения договора как источника публичного права, то таких работ не просто мало, их фактически нет, в частности, «первой ласточкой» в этом

Договорное регулирование обладает большой социальной ценностью, поскольку договор является средством социального взаимодействия между людьми, средством автономного саморегулирования отношений между ними. Благодаря договору свободные люди сами творят для себя право.
Договорное правовое регулирование в определенной степени способствует восполнению пробелов, объективно возникающих как в случае односторонневластного правового регулирования, так и локального регулирования, и устранению коллизий в отдельных нормативных правовых актах и нормах права.
Таким образом, договорное правовое регулирование можно определить в качестве самостоятельного уровня правового регулирования, которое представляет собой направленное воздействие уполномоченных субъектов на общественные отношения, являющиеся по своей социально-юридической природе договорными, в целях их децентрализации с помощью нормативных и индивидуальных договоров, обладающих публично-правовым или частноправовым характером, осуществляемое в сфере международного или национального права.
Исходя из определения договорного правового регулирования, на наш взгляд, могут быть выделены следующие его виды:
I. а) публично-правовое договорное регулирование; б) частноправовое договорное регулирование.
II. а) международно-правовое договорное регулирование; б) внутригосударственное договорное регулирование.
III. а) централизованное договорное регулирование; б) децентрализованное договорное регулирование.
IV. а) нормативное договорное регулирование;
б) индивидуальное договорное регулирование.
Рассмотрим указанные виды.
I. Публично-правовое и частноправовое договорное регулирование.
Коренные вопросы публичного права - это правовое опосредование устоев