Государственная информационная политика России в сфере СМИ: теоретические аспекты и современная практика

• Автор: Скачко, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 10.01.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава I. Информационная политика как предмет научного анализа
1.1. Понятие и основные характеристики информационной политики
1.2. Основные подходы исследования и определения информационной политики
1.3. СМИ как объект и субъект информационной политики
Глава II. Современная государственная информационная политика России в сфере СМИ
2.1. Законодательство России о современной информационной политике в сфере СМИ
2.2. Проблемы и перспективы современной государственной информационной политики России в сфере СМИ: мнения экспертов
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность исследования. В свете движения человечества к новой, постиндустриальной фазе развития - информационному обществу, предпринимаемые попытки регулирования и направления процессов информационного развития с целью расширения созидательных возможностей информационной сферы и предотвращения угроз информационной безопасности привели к возникновению информационной политики (ИП) как самостоятельного вида отраслевой и межотраслевой деятельности в области управления самого высокого уровня. Об этом свидетельствует массовое появление органов, структурных подразделений и должностей в системах межгосударственного, государственного и корпоративного управления, в полномочия которых входит формирование и реализация ИП. За последние десятилетие в разных странах и на международном уровне принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов, отражающих ИП и касающихся управления различными видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, поддержки информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности электронных и печатных средств массовой информации (СМИ).
Эти тенденции свидетельствуют о том, что в современном обществе необходим отвечающий демократическим требованиям информационный порядок, то есть такая организация информационного пространства, которая предполагает полноценное осуществление прав граждан на доступ, получение, распространение и использование информации, в соответствии с их потребностью быть оптимально информированными для принятия и реализации максимально верных решений как в делах управления государством, так и во всех других сферах жизнедеятельности

обеспечении такого информационного порядка важным фактором является государственная информационная политика (ГИП), реализуемая по целому ряду направлений, из которых для нас важнейшим выступает государственная политика в области СМИ.
Продолжительный период времени поле исследования ИП в сфере СМИ было сужено до изучения функционирования каналов
распространения политической информации - информации о средствах, способах, содержании деятельности властных субъектов, механизмов формирования власти и ее осуществления. В современной действительности данный вопрос получил новую интерпретацию, в рамках которой СМИ рассматриваются как важный фактор социально-экономического, научно-технического и культурного развития общества.
В России и бывших республиках союзного государства ГИП в сфере СМИ находится в фокусе общественного внимания уже более 15 лет. Попытки определения сути и содержания, а также проблем и перспектив развития современной ГИП в отечественной практике преумножаются. Данный термин вошел в профессиональный оборот управленцев и экспертов. Активно идет процесс законодательного закрепления концептуальных основ ГИП, и в том числе ГИП в сфере СМИ. Однако единого понимания о том, что есть ИП (вообще), и ГИП в сфере СМИ (в частности), до сих пор не выработано. Соответственно, существенно различаются формы и методы участия государственных органов, бизнес-структур и общественных объединений в развитии информационной сферы и медиа-отрасли. При этом не решаются проблемы информационного неравенства регионов, доступности официальной информации, независимости СМИ, удовлетворения информационных потребностей населения всей страны и др.
Необходимо отметить, что в настоящее время теория ИП разработана не достаточно в силу ряда причин. Во-первых, развитие ИП пока не получило заслуженного внимания в научных работах, где бы давалось

разработанной концепции, должна проводиться на уровне «высокой политики» (от англ. «politics»), на уровне решения коренных проблем государственного устройства и управления, реализации властных полномочий от лица государства, гражданского общества, народа11. ГИП, имеющая в своем арсенале средств законодательство, задает основные ориентиры информационной деятельности различных субъектов (государственных и негосударственных институтов, объединений, партий, групп, СМИ, официальных лиц или отдельных граждан). Эти силы в соответствии со своими взглядами на то, каким должен быть информационный облик общества, могут проводить собственную ИП. В идеале, ГИП, защищая «общие» интересы, является «ядром» всех имеющих место в обществе негосударственных ИП, задавать рамки этому множеству и вместе с тем предполагать возможность для «частных» социальных сил за этими рамками руководствоваться их собственными потребностями, отстаивать «частные» интересы в информационной сфере.
Е.В. Ермшина в рамках геополитического подхода к процессу информационного обмена также говорит о национальной ИП, которую составляет согласование развития информационной структуры с основными направлениями политического и социально-экономического развития государствап. В данном контексте содержание понятия ИП включает развитие независимых национальных (государственных, региональных) информационных структур - средств и технологий информации и коммуникации. Под независимой ИП подразумевается «самообеспечение государства в области информации», т.е. такой уровень развития информационной структуры государства, на котором производство информационной технологии и информации обеспечивалось в основном «внутренними ресурсами»19.

Нисневич Ю. А. СМИ и государственная информационная политика // СМИ в информационном взаимодействии власти и общества. Материалы всероссийской конференции. - М.- 2005.
78 Ермшина E. В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. - М., 1988. - С.54.
79 Там же.