Местное самоуправление в современной России: формальные институты и неформальные практики : социально-философский аспект

• Автор: Зазулина, Мария Рудольфовна
• Шифр специальности: 09.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 221 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1.1. Местное самоуправление как социальный институт: структурные

и функциональные характеристики

§ 1.2. Местное сообщество как социальная среда местного

самоуправления

§ 1.3. Современный социальный институт в контексте проблемы

соотношения формальных и неформальных практик

§ 1.4. Интеграция и конфликт как критерии институциональной

трансформации социальных систем
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИИ
§ 2.1. Этапы становления и тенденции развития местного
самоуправления в России
§ 2.2. Реформа местного самоуправления и ее институциональные
эффекты
§ 2.3 Параметры социального развития местных сообществ как фактор
трансформации муниципальной системы
§ 2.4 Местное самоуправление в условиях становления новой системы
власти на селе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества, выступая индикатором демократической направленности происходящих в нем преобразований. Особое значение местного самоуправления обусловлено его двойственной общественно-государственной природой, позволяющей поддерживать баланс государственных и общественных интересов в виде управленческих решений, адекватных возникающим социальным проблемам.
Являясь частью феномена социальной самоорганизации, институт местного самоуправления представляет собой совокупность форм социальной практики, посредством которых организуется устойчивая общественная жизнь, отражая уровень развития общества и протекающие в нем социальные и политические процессы. Будучи одновременно институтом публичной власти, входящим в общую властно-управленческую систему общества и формой самоорганизации общества, местное самоуправление не просто репрезентирует некий институциональный порядок, но всегда включает в себя общественные отношения по поводу этого порядка, относящиеся к осуществлению власти на местах. Это обуславливает актуальность философского определения роли феномена самоорганизации, осмысления проблемы взаимозависимости институтов власти и социальной практики и выявления механизмов перевода общественных вопросов в практику управления и обратно.
Наибольшую актуальность в этой связи приобретает исследование процесса институционализации местного самоуправления, развивающегося под воздействием факторов, имеющих как формальный, так и неформальный характер, в том числе исследование соответствия формальной нормативной модели самоуправления, осуществляемой в соответствии с законом, практическим условиям ее реализации. Противоречивость процесса институциализации местного самоуправления в современной России заключается в том, что формальная модель местного самоуправления на уровне местных сообществ оказывается недостаточно эффективной в решении вопросов местного значения, вследствие чего обрастает сетью неформальных взаимодействий, призванных адаптировать ее к нуждам местных сообществ. С такой точки зрения институционализация местного

самоуправления представляет собой взаимодействие формальных институтов и неформальных практик, отражая закономерности развития современных социальных институтов.
Исследование соотношения формальных и неформальных компонентов в самоуправленческом процессе позволяет описать модель местного самоуправления, складывающуюся в современной России, определить факторы, определяющие стабильность/противоречивость ее функционирования и выявить взаимосвязи реальных практик самоорганизации местных сообществ с формальной моделью местного самоуправления - то есть взаимную интегрированность института местного самоуправления и социума.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью анализа компонентного соотношения формальных и неформальных практик самоуправления и выявления на этой основе механизма трансформации института местного самоуправления, что позволяет отследить реальные процессы формирования и законы функционирования того социокультурного поля, которое является контекстом реализации практики местного самоуправления на уровне местных сообществ и определяет конкретное соотношение формального и неформального в процессе трансформации института местного самоуправления.
Степень разработанности проблемы
Комплексный характер исследования предполагает использование разработок и подходов, сложившихся в различных направлениях социальных наук: работы по проблемам местного самоуправления и гражданского общества, работы по комплексному изучению трансформационных процессов и работы, посвященные анализу неформальных взаимодействий.
Развитие теоретических концепций местного самоуправления неразрывно связано с возникновением и эволюцией этого феномена как децентрализованной формы управления и шире, с интерпретацией закономерностей эволюции государственных и общественных институтов, получившей выражение в существовании двух основных политико-правовых теорий — государственной и общественной.

проблем и легитимным образом разгружать эту систему, перемещая очаги недовольства на местный уровень31.
В России картину государственного устройства можно представить в следующем виде. Существует один источник власти - это народ, который реализует свою волю либо непосредственно, либо с помощью субъектов власти, разделенных на три уровня: федеральный, региональный и местный. В свою очередь, каждый из них решает свои задачи, имеет в некоторой степени определенный круг полномочий. Роль местного самоуправления сводится к обеспечению ежедневных потребностей жителей того или иного муниципального образования. Смысл его организации связан с потребностью максимального приближения уровня социального управления к уровню его исполнения на местах.
Поскольку местное самоуправление является институтом, функционирующим в рамках государственной политики (хоть и независимым от него), особое значение приобретают нормативные характеристики функционирования местного самоуправления.
3) Под нормативными характеристиками самоуправления в данной работе понимаются нормативно-правовые основы системы местного самоуправления, определяющие его организационно-управленческую структуру.
Как отмечает Т. Парсонс, хотя специфика власти такова, что подразумевает возможность принудительного внедрения властных решений, принуждение всегда вызывает вопрос о легитимности действий правящих органов «в конституционном, а вслед за этим и в моральном смысле» 32. Поэтому важным аспектом властных отношений является нормативное определение основных функций органов власти, включая круг полномочий и границы власти различных органов.
Нормативные элементы системы самоуправления в первую очередь представлены законами (в том числе принимаемыми органами местной власти), которые регулируют деятельность, организацию и координацию формальных институтов местной власти.
Нормативные элементы регулируют следующие аспекты функционирования института местного самоуправления: объем его компетенций (прав, обязанностей и
31 См.: Савельев А.И. Местное самоуправление как субъект политического пространства // Регионология. 2009. № 2. (67). С. вв-12.
32 Парсонс Т. Система современных обществ. С. 33.