Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами

• Автор: Белоусова, Лариса Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Становление казначейской системы управления государственными

финансами в России в условиях переходного периода

1.2. Зарубежный опыт организации деятельности казначейских

органов по управлению государственными финансами

1.3. Проблемы теории и практики развития органов

федерального казначейства в Российской Федерации
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
2.1. Роль и место казначейской системы
в структуре государственных финансов
2.2. Факторы, влияющие на эффективность казначейской системы,
и их классификация
2.3. Методический подход к оценке эффективности
казначейской системы
ГЛАВА 3. КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
3.1. Казначейский контроль и его особенности
3.2. Механизм казначейского контроля и методика оценки
его эффективности
3.3. Основные направления повышения эффективности казначейской
системы управления государственными финансами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Экономическая и социальная состоятельность государства на современном этапе определяется степенью его участия в обеспечении развития народного хозяйства с целью повышения экономического потенциала как государства, так и населения. В системе государственных мер: управленческих, правовых, технических, технологических важную роль играет система государственных финансов, посредством которой осуществляется финансирование функций государства.
Система государственных финансов Российской Федерации в процессе перехода к рыночным отношениям оказалась разбалансированной в результате глубокого социально-экономического кризиса. Государство оказалось не в состоянии финансировать приоритетные направления своего развития. Неправильная диагностика международными финансовыми организациями проблем экономического развития привела к тому, что трудности в развитии экономики усилились в результате жесткой монетарной политики, приведшей к ситуации, когда более 50% отечественных предприятий оказались неплатежеспособными, что предопределило огромные трудности с обеспечением доходной, а, следовательно, и расходной части бюджета. Одним из направлений повышения роли государства в преодолении кризиса стало создание органов федерального казначейства, на которые был возложен ряд функций по управлению государственными финансами.
Процесс становления казначейской системы является сложным. К настоящему времени накоплен определенный опыт решения практических проблем, связанных с совершенствованием процессов управления государственными финансами. Однако решения принимаются в большей степени

исходя из текущего момента, чем на основе оценки экономической эффективности их последствий, что связано, в первую очередь, с недостаточной теоретической разработанностью проблем управления государственными финансами в нестационарной экономике.
Состояние изученности проблемы. Научные и практические вопросы, связанные с созданием и развитием государственных финансов в современных условиях, отражены в трудах В. К. Сенчагова, В. М. Родионовой, Л. А. Дробозиной, О. В. Врублевской, М. В. Романовского, Б. М. Са-банти и др. В этих работах рассмотрены проблемы, связанные с формированием системы государственных финансов в нашей стране в условиях переходного периода, раскрыты основные принципы формирования и функционирования бюджетной системы, проанализированы особенности бюджетного процесса. Проблемы становления и развития казначейской системы отражены в работах Т. Г. Нестеренко, А. В. Смирнова, В. Н. Каретина, С. А. Фисен-ко, М. М. Ивановой и др. В целом в указанных работах отражен практический опыт создания федерального казначейства, изложены методические рекомендации по организации практической деятельности органов федерального казначейства. Вместе с тем, на наш взгляд, не получили достаточной разработки вопросы, связанные с определением роли и места органов федерального казначейства в системе государственных финансов, а также с исследованием современной сущности традиционных понятий казны и казначейства, с разработкой методов оценки эффективности казначейской деятельности как в целом, так и по отдельным направлениям, что и определило выбор темы и ее актуальность.
Таким образом, целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности казначейской системы управления государственными финансами.

управление внутренних доходов, которое осуществляет контроль за выполнением законодательства, регулирующего взимание прямых налогов.
Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. Он осуществляет выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности. Некоторая деятельность, затрагивающая финансовые аспекты, осуществляется также другими министерствами. Так, на министерство жилищного строительства возложена ответственность за финансирование программ жилищного и промышленного строительства; министерство планирования и местных властей отвечает за финансы местных органов власти.
Помимо Казначейства важную роль в системе управления государственными финансами Великобритании отведено Ведомству Главного Казначея, на которого возложена обработка и регистрация счетов.
Исполнение доходной части бюджета осуществляется следующим образом. Поступления собираются через Внутреннюю налоговую службу и таможню, а сборы с пользователей - департаментами. Казначейство контролирует общие поступления в консолидируемый фонд.
Расходная часть бюджета исполняется Ведомством Главного Казначея, которое производит выплаты по поручению департаментов в пределах соответствующих бюджетных ассигнований после проверки департаментом. Казначейство контролирует выплаты.
Во ФРАНЦИИ управление финансами возложено на Министерство экономики, финансов и бюджета. Финансовыми вопросами занимаются главные управления, основные из которых:
• Генеральное управление налогов;
• Генеральное управление пошлин и прочих поступлений;