Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации

• Автор: Лось, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 210 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Г лава 1, Бюджетные взаимоотношения между органами государственной

власти и органами местного самоуправления

1.1. Теоретические аспекты бюджетного федерализма и межбюджетных отношений

1.2. Этапы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.3. Место и роль местных бюджетов в структуре бюджетной системы Российской Федерации

1.4. Основные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Оценка финансового состояния местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ (на примере Краснодарского края)

2.1. Обзор экономико-правовых аспектов функционирования

местных бюджетов

2.2. Анализ распределения доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами
2.3. Анализ разграничения расходных полномочий между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами
2.4. Анализ межбюджетного регулирования в субъектах РФ
Глава 3. Разработка методических подходов к организации системы
межбюджетных отношений в субъектах РФ
3.1. Основные направления реформы межбюджетных отношений
3.2. Совершенствование методов оценки налогового потенциала муниципальных образований в целях бюджетного выравнивания
3.3. Разработка методических подходов к механизму межбюджетного регулирования в субъектах РФ
3.4. Направления совершенствования законодательной базы регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важная проблема дальнейшего развития бюджетного устройства Российской Федерации - пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Действующий механизм рассматриваемых отношений требует совершенствования в части сокращения объемов финансовых потоков, образующихся при перераспределении средств в ходе межбюджетного регулирования.
В настоящее время происходит концентрация доходных источников на федеральном уровне с одновременной децентрализацией расходных полномочий. Значительная часть бремени бюджетных обязательств лежит на муниципальных властях. Расходы бюджетов муниципальных образований Российской Федерации на сегодняшний день перегружены расходными обязательствами, в том числе "федеральными мандатами" (заработная плата, социальные пособия, различные нормативы), а основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи. Собственных же доходных источников, находящихся в распоряжении местных властей, недостаточно даже для осуществления финансирования собственных полномочий, не говоря уже о передаваемых сверху государственных полномочиях.
Различия муниципальных образований по природно-климатическим и социально-экономическим условиям приводят к резкой дифференциации бюджетной обеспеченности местных органов власти, в результате чего потребность в перераспределении ресурсов между местными бюджетами в большинстве субъектов федерации оказывается выше, чем на федеральном уровне.
До последнего времени проблемам организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне не уделялось должного внимания. Вследствие постоянных изменений в налогово-бюджетном законодательстве,

вызывающих необходимость регулирования местных бюджетов, нивелирования объема собственных доходов местных бюджетов, требуется обобщение существующей практики и дальнейшая методическая проработка вопросов организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Степень изученности проблемы. Проблемам межбюджетного регулирования местных бюджетов посвящены работы ученых-экономистов А. Г. Игудина, В. Г. Панскова, Г. Б. Поляка, В. М. Родионовой, JI. И. Прониной, Л. И. Сергеева, которые заложили теоретические и методологические основы исследования. Большим вкладом в разработку рассматриваемой темы явились научные труды и публикации А. Д. Барского, О. В. Богачевой, Е. В. Бушмина,
О. Г. Дмитриевой, А. Л. Коломиеца, Г. В. Курляндской, А. М. Лаврова,
Н. С. Максимовой, В. И. Матеюка, М. К. Панфилова, И. В. Подпориной, И. В. Трунина, А. 3. Улюкаева, а также материалы, подготовленные различными комитетами Государственной думы Российской Федерации, Управлением Президента РФ по вопросам местного самоуправления, Центром стратегических разработок; отчеты, подготовленные Консорциумом Университета штата Джорджия, финансируемым Агентством по международному развитию США (USAID) в рамках проекта по налоговой и бюджетной реформе в России.
Как показал анализ, вопросы организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации недостаточно изучены и проработаны. Направление исследования предопределено как недостаточностью практической разработки проблемы, так и ее важностью для эффективного функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к организации системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне. Поставленная цель обусловила
- групповые ставки налоговых отчислений;
— индивидуальные ставки налоговых отчислений.
При первом способе регулирования к муниципальным образованиям, имеющим большие различия в доходах, применяются ставки регулирующих налогов, которые изымают часть доходов, не позволяя иметь соответствующим бюджетам превышение доходов над расходами. Это существенно обедняет бюджет муниципальных образований, и они становятся реципиентами.
При втором способе регулирования общий процесс зачисления налогов усложняется, требуется тщательный прогноз налоговых поступлений, но вместе с тем сокращается возможность перевода местного бюджета в разряд дотационных.
Третий способ в силу своей трудоемкости можно применять в случае небольшого количества местных бюджетов.
Изучение состава доходных источников местных бюджетов, а также механизма бюджетного регулирования внутри субъектов Российской Федерации позволило выявить основные проблемы межбюджетных отношений на региональном уровне.
1.4. Основные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
В бюджетной системе Российской Федерации за период с 1992 по 2000 гг. резко возросла доля бюджетов территорий и внебюджетных фондов в консолидированном бюджете страны. Фактически за эти годы произошло серьезное перераспределение бюджетных ресурсов государства в пользу государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так называемая децентрализация бюджетной системы страны.
В консолидированном бюджете России большая часть расходов на социальную сферу ложится на местные бюджеты. В 2000 г. доля этих расходов на местном уровне составила 52,06%, в том числе на образование - 61,00%, на