Развитие бюджетной системы России в условиях становления бюджетного федерализма

• Автор: Строков, Анатолий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Теоретические аспекты формирования и функционирования бюджетной системы федеративного государства

1.2. Содержание бюджетного федерализма, его принципы и современные модели

1.3. Условия построения бюджетной системы России на принципах бюджетного федерализма

ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В

УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1. Механизм разграничения и распределения бюджетных полномочий и расходов, проблемы его оптимизации
2.2. Порядок и особенности разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней
2.3. Оценка перераспределения средств между бюджетами разного уровня, направления реформирования этого процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.
В организации бюджетных отношений России за последнее десятилетие произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе бюджетной системы РФ; сама она строится на совершенно иных, чем в советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня; и т.д. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.
Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление современной бюджетной системы страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.
Несовершенство бюджетной системы РФ обусловливают необходимость ее дальнейших преобразований, что связано также с необходимостью более полной реализации Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года и проведением реформы местного самоуправления.
Исследованием направлений развития бюджетных систем и проблем бюджетного федерализма занимаются многие российские и зарубежные ученые и специалисты-практики. Можно говорить даже о формировании нескольких научных школ в этой сфере. Так, трансформация отечественной бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованного планового

хозяйства, в новую, включающую несколько самостоятельных уровней бюджетов, исследована такими известными финансистами, как Игудин А.Г., Пансков В.Г.. Поляк Г.Б.. Родионова В.М..
% Солянникова С.П. и др. Общим вопросам федеративных отношений и региональной политики в
России, среди которых содержится и анализ бюджетных взаимоотношений, посвятили свои исследования Валентей С.Д.. Лексин В.H., Пыренков II.Б., Смирнягин Л.В., Умнова И.А., Шахрай С.А.. Швецов А.Н. и др. Из зарубежных исследователей данной проблемы можно выделить работы Аткинса А., Блохлигера Х.-И., Валлих К., Масгрейва Р.. Рефьюза Р.. Стиглица Дж. Большой интерес представляют диссертационные работы Бетина О.В., Горегляда В.П., Васюниной М.Л., Дорониной Т.В., Замятиной Н.В., Пупенко Д.П., Сильченко В.В., Христенко В.Б.. Ширяева В.П.. посвященные проблемам бюджетно-налоговых отношений в России.
Однако, все эти исследования посвящены отдельным вопросам функционирования бюд-
ф жетной системы Российской Федерации, в частности: проблемам межбюджетных отношений,
формированию региональных и местных бюджетов, организации бюджетного процесса в условиях бюджетного федерализма и т.п. Комплексной же работы по исследованию теоретических и практических проблем построения бюджетной системы России на принципах бюджетного федерализма нет.
Актуальность установления взаимовыгодных и эффективных отношений между бюджетами разных уровней, необходимость целостного исследования теоретических и практических вопросов формирования и функционирования бюджетной системы России в условиях становления бюджетного федерализма обусловили выбор темы, цели и задач исследования.
Цель диссертации состоит в нахождении и формулировании обязательных условий, необ-
* холимых для построения рациональной и эффективно функционирующей бюджетной системы РФ; выявлении недостатков, существующих ныне во взаимоотношениях между бюджетами разного уровня внутри бюджетной системы России; и обосновании комплекса мер по оптимизации структуры бюджетной системы РФ в интересах более полной реализации принципа самостоятельности бюджетов.
Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:
• выявить особенности построения бюджетной системы федеративного государства, в том числе - Российской Федерации:
• • исследовать сущность бюджетного федерализма, определить его принципы и возможные мо-
дели реализации;
• бюджетные потоки между бюджетом каждого субъекта РФ и местными бюджетами тех муниципальных образований, которые находятся на территории этого субъекта РФ:
• разграничение и распределение бюджетных полномочий, а на их основе - доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• блок финансовых трансфертов (Фонд финансовой поддержки регионов; Фонд реформирования региональных финансов; Фонд регионального развития; Фонд софннансирования социальных расходов);
• блок компенсаций (Фонд компенсаций, другие компенсационные средства);
• блок взаимных расчетов;
• блок федеральных программ;
• блок дотаций, субвенций и субсидий.
Необходимо отметить, что особую подсистему бюджетного федерализма образует механизм отношений внутри субъекта Федерации. Здесь бюджетные потоки циркулируют от «полюса» бюджета субъекта РФ к «полюсу» местных бюджетов. Этот блок, входя в общую систему бюджетного федерализма, выпадает из нее юридически, поскольку, во-первых, местные органы не являются субъектами федеративных отношений (если не рассматривать в свою очередь каждый субъект как некую федеративную систему), во-вторых, в соответствии с Конституцией РФ «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (статья 12).
По каждому из элементов механизма реализации бюджетного федерализма необходимо совершенствовать методические, организационные и технологические процедуры. Неправильна, на наш взгляд, позиция противопоставления одних элементов механизма реализации бюджетного федерализма другим. Совершенно также нереалистичен взгляд на полное обособление уровней бюджетной системы РФ. Развитие и укрепление собственной доходной базы региональных и местных бюджетов будет сочетаться в условиях большого разнообразия регионов и стоящих перед ними задач с нарастанием масштабов и интенсивности перераспределительных финансовых процессов, что предопределяет необходимость сильной федеральной бюджетной и налоговой политики.
Рештизация бюджетного федератизма предполагает активное участие субъектов Федерации в формировании бюджетной политики государства. Однако, к сожалению, в нашей стране