Организация государственного финансового контроля бюджетной сферы

• Автор: Подстригич, Галина Борикадовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ И ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Финансовый контроль как форма реализации контрольной функции финансов
1.2. Трансформация функций государственного финансового контроля в рыночной экономике
1.3. Принципиальные особенности структур бюджетного финансирования как объектов государственного финансового контроля
ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
2.1. Реформирование органов государственного финансового контроля в условиях рыночной трансформации российской экономики
2.2. Основные принципы, цели и направления государственного финансового контроля бюджетных учреждений и организаций
2.3. Ведомственный контроль на уровне бюджетных учреждений (на примере Российской Академии наук)
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕХАНИЗМОВ
ФИНАНСОВОГО ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ
3.1. Разработка методов ведомственного финансового контроля в бюджетных учреждениях (организациях, предприятиях)
3.2. Методические подходы в осуществлении ведомственного финансового контроля при выполнении научно-исследовательских работ в научных организациях Российской Академии наук
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Финансовый контроль существует в любом обществе, что обусловлено необходимостью упорядочения экономических, распределительных, финансовых, бюджетных, налоговых и других отношений. Глубокие социально-экономические преобразования, происходившие в России в последнее десятилетие XX в., соответствующим образом отразились на трансформации содержания, функций, методов и механизмов государственного финансового контроля (ГФК).
Формирование рыночной российской экономики, приватизация, появление новых организационно-правовых форм хозяйствования и предпринимательства объективно сужают масштабы прямого государственного управления и финансового регулирования, а следовательно, и сферу непосредственного осуществления государством финансового контроля. В научных исследованиях, посвященных современному государственному финансовому контролю, отдельные его аспекты рассмотрены достаточно глубоко и конкретно, однако изменение функций ГФК и тенденции его интеграции, взаимодействия с другими формами финансового контроля в условиях рыночных преобразований практически не раскрыты. Недостаточно четко раскрыты функции государства в переходной экономике, реализацию которых должен обеспечивать государственный финансовый контроль как важный инструмент регулирования в руках государства. Решение этой проблемы тем более важно, что до сих пор не преодолены негативные последствия переходных процессов, резко ослабивших сложившуюся ранее систему государственного финансового контроля.
В процессе рыночной трансформации российской экономики возникли новые структуры форм собственности и адекватные им организационно-правовые формы предприятий, определяющие особенности организации их финансов и, соответственно, требующие новых подходов к системе ГФК. По состоянию на 1 января 2002 г., по данным Единого регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), общее число организаций составило 3593,8 тыс., из которых 2851,3 тыс. (или
79,3%) являлись коммерческими организациями; 589,2 тыс. юридических лиц (16,4%) - некоммерческими, из них 261,4 тыс. (7,3%) - учреждениями (табл. 1).
Таблица
Распределение учтенных в ЕГРПО организаций по организационно-правовым формам собственности на 1 января 2002 г.
Количество организаций, тыс. ед. В % к итогу В % к числу организаций на 1.01.2001 г.
Всего из них: - юридических лиц, являющихся коммерческими 3593,8 100 107,
организациями - юридических лиц, являющихся 2851,3 79,3 107,
некоммерческими организациями из них: 589,2 16,4 108,
• учреждений 261.4 7,3 109,
Источник: Социально-экономическое положение России. Январь 2002 г. - М.: Госкомстат России. 2002, с. 122-123.
Абсолютное и относительное преобладание частных коммерческих предприятий в современной структуре российской экономики обусловило повышенное внимание к развитию их организационно-правовых форм, управлению финансами и методологии осуществления как государственного финансового (особенно налогового) контроля, так и внутрихозяйственного, а также внутреннего и внешнего аудита. Гораздо меньший интерес проявляется по отношению к государственным предприятиям и к некоммерческим организациям, в частности, к бюджетным учреждениям. Анализ наиболее распространенной литературы показывает, что в настоящее время нет ни одной широкоизвестной работы, специально посвященной исследованию проблематики государственного финансового контроля бюджетных учреждений. Между тем в процессе рыночной трансформации российской экономики в финансовом обеспечении деятельности бюджетных учреждений также произошли существенные изменения.
Степень научной проработанности темы. Проблемы государственного финансового контроля предприятий активно разрабатывались как отечественными, так и зарубежными учеными. Общие аспекты и направления реформирования системы государственного финансового контроля рассмотрены в трудах Л.И.Абалкина, И.А.Белобжецкого, Н.Т.Белухи, В.В.Бурцева, Э.А.Вознесенского,
общих случаях - означает принятие каким-либо субъектом на себя, помимо объективно присущих ему (и традиционно выполняемых им), дополнительных функций, как правило, в связи с возникновением потребности выполнять новые функции (условно говоря, никем - в явной форме - ранее не выполнявшиеся), которые и возлагаются на соответствующий субъект. Расширение функций принимает здесь, таким образом, объективный (закономерно обусловленный) характер.
Если же функции, которые принимает на себя тот или иной субъект, ранее выполнялись другим субъектом (другими субъектами), то правильнее, видимо, говорить о перераспределении (передаче) функций. Формы и характер перераспределения могут быть разные, но в любом случае на поверхности явлений расширение функций конкретного субъекта выступает как следствие полного или частичного перераспределения тех или иных функций (принятие определенных обязанностей и обязательств одним субъектом и, соответственно, освобождение от них другого субъекта). В интересующем нас аспекте принципиально важен характер перераспределения, который в зависимости от факторов, вызвавших передачу функций между субъектами, может быть как добровольным (в виде делегирования полномочий), так и принудительным. Делегирование функций изначально также выглядит как объективный процесс: признается (по крайней мере субъектами, между которыми происходит перераспределение функций), что именно субъект, принимающий на себя дополнительные функции, в данных конкретных условиях и должен их выполнять.
Принципиально иная ситуация складывается при принудительном характере перераспределения функций. Сам характер такого перераспределения может быть как объективным (объективно-принудительным), так и субъективным (субъективно-принудительным). В реальной жизни процесс передачи выглядит таким образом, что субъект, принимающий на себя те или иные функции, используя свою силу (например, властные полномочия), по существу, вторгается в сферу, объективно находящуюся в ведении другого субъекта, ограничивая (или полностью освобождая) против его воли выполнение тех или иных объективно присущих ему функций. Исключительно важно здесь, насколько обоснованно