Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне : Проблемы и пути совершенствования

• Автор: Пупенко, Дарья Павловна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил

Содержание:
Введение 1. Концептуальные основы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм: сущность и принципы реализации

1.2. Особенности российской модели бюджетного федерализма

1.3. Бюджетное регулирование в теории и практике бюджетного федерализма

2. Реализация концептуальных основ бюджетного федерализма на субфедеральном уровне

2.1. Развитие бюджетно-налоговых отношений на уровне субъекта Федерации

2.2. Бюджетное регулирование: современная практика и возможности решения проблемы неравенства территорий
2.3. Пути совершенствования действующей модели бюджетного регулирования на субфедеральном уровне

Заключение Библиографический список использованной литературы Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Становление России как федеративного государства, децентрализация государственного управления и развитие рыночных форм хозяйствования определили необходимость изменения механизмов формирования и принципов взаимодействия бюджетов разного уровня.
За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Процесс реформирования затронул практически все элементы отношений бюджетного федерализма: разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, состав и структуру налогов, нормативы распределения регулирующих налогов, механизм трансфертов и др. В первой половине 1990-х гг. был осуществлен переход от индивидуального согласования нормативов отчислений федеральных налогов и объемов финансовой поддержки регионов к единым формализованным критериям и расчетам. Тем самым взаимоотношения между уровнями бюджетной системы России были переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.
Однако, решения, реализуемые в рамках бюджетной реформы, как правило, носили текущий характер и принимались в процессе разработки и принятия бюджета на очередной финансовый год. Указанные преобразования оказались недостаточными для приведения бюджетной системы России в соответствие принципам бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации (а внутри них - муниципальных образований) и рост числа дотационных регионов.
В настоящее время отношения бюджетного федерализма по-прежнему являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер и
находятся в центре внимания органов власти всех уровней. Необходимо отметить, что урегулированность отношений между федеральным центром и субъектами Федерации существенно выше, чем внутри регионов-между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.
Проблемы развития отношений бюджетного федерализма, решаемые в рамках бюджетного регулирования на уровне субъекта Федерации, затрагивают вопросы эффективности деятельности региональных и местных органов власти по предоставлению бюджетных услуг населению и проведению рациональной и ответственной финансовой политики на своей территории. В числе таких проблем можно выделить:
- несбалансированность расходных и доходных полномочий бюджетов разного уровня;
- низкую долю собственных доходных источников территориальных бюджетов;
- усиление дифференциации территорий по уровню бюджетной обеспеченности и основным показателям социально-экономического развития;
- сохраняющуюся индивидуализацию межбюджетных отношений в субъектах Федерации;
- отсутствие комплексного подхода к выравниванию бюджетной обеспеченности территорий;
- текущий характер бюджетного регулирования;
- отсутствие стимулов для проведения рациональной финансовой политики на территориальном уровне.
Недостаточная проработанность вопросов взаимодействия бюджетов снижает эффективность бюджетной политики, отрицательно сказывается на функционировании финансовой системы и экономики в целом, а также на региональном развитии. Это обуславливает необходимость теоретической разработки принципов организации бюджетной системы региона, научного обоснования разграничения доходных и расходных пол-
блюдения сроков утверждения бюджета, гарантия судебной защиты бюджетных прав.
Вышеназванные законы должны были заложить основы бюджетного федерализма в Российской Федерации. Однако в целом они оказались неработоспособными в силу ряда причин: разнонаправленности рыночных реформ, беспрецедентной дифференциации территорий по основным параметрам социально-экономического развития, высокой социальной нагрузки на бюджеты всех уровней. Именно это наряду с экономическим кризисом послужило причиной того, что межбюджетные отношения в Российской Федерации на начальном этапе развивались в значительной степени стихийно и вне законодательного регулирования.
Отсутствие программы бюджетной реформы, давление региональных властей на центр с целью получения повышенных нормативов отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи для покрытия бюджетного дефицита, нарушение рядом субъектов Федерации федерального законодательства привели к усилению дисбаланса бюджетной системы. Отдельные регионы (например, республики Татарстан, Саха, Башкортостан) стремились установить особые бюджетные отношения с Федерацией путем предъявления ультиматумов федеральным властям, принятия решений о приостановке налоговых перечислений в федеральный бюджет (кризис августа-сентября 1993 г.).
Новый этап в развитии межбюджетных отношений связан с подписанием Федеративного Договора (31 марта 1992 г.) и принятием Конституции (12 декабря 1993 г.), заложивших основы развития реального федерализма в Российской Федерации.
Ключевое значение для организации межбюджетных отношений в рамках бюджетного федерализма имеет разграничение полномочий и ответственности органов власти и управления федерального Центра и субъектов Федерации. В современной России конституционное разграничение полномочий и ответственности федерации и ее субъектов осуществляется