Бюджетная политика унитарного государства : На примере Республики Казахстан

• Автор: Азылканова, Сауле Атабековна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 234 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Сущность бюджетной политики унитарного государства

1.2. Сравнительный анализ отечественной и зарубежных

бюджетных систем

1.3. Основные проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан ;

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1. Принципы, подходы и методы формирования и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и оценка их соответствия Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере
2.2. Анализ состояния государственного бюджета и оценка эффективности бюджетной политики

2.3. Роль и место межбюджетных отношений в осуществлении бюджетной политики

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА г. СЕМИПАЛАТИНСКА)
3.1. Применение инструментов бюджетной политики в целях оценки состояния бюджета г. Семипалатинска
3.2. Практические рекомендации о применении методов и моделей
в целях совершенствования бюджетной политики города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Трактовка понятия «бюджетная политика»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сравнительный анализ определений
республиканского и местного бюджетов
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Трактовка понятия «местный бюджет»
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Сравнительный анализ бюджетных систем
различных стран
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Сравнительный анализ бюджетных систем
отдельных развитых унитарных государств
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Сравнительный анализ стран со значительной
финансовой зависимостью регионов от центрального бюджета
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Сравнительная характеристика понятийного аппарата, применяемого в Законе «О бюджетной системе» и проекте
Бюджетного кодекса Республики Казахстан
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Сравнительная характеристика бюджетного
законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Основные принципы и этапы стадий бюджетного
процесса в Республике Казахстан
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Анализ исполнения государственного бюджета
Республики Казахстан за 1999-2003 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Распределение поступлений государственного бюджета между республиканским и местным бюджетами (на 2003 год)
ПРИЛОЖЕНИЕ 12. Анализ состояния бюджета г. Семипалатинска
ПРИЛОЖЕНИЕ 13. Анализ приоритетности плановых расходов
бюджета г. Семипалатинска за 2001-2003 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 14. Анализ приоритетности фактических расходов бюджета г. Семипалатинска за 2001-2003 гг

Актуальность темы исследования. Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.
Для воздействия на экономику государство использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП). Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выполнения государством своих целей и задач.
Анализ теоретических основ бюджетного процесса и бюджетного законодательства стран, входящих в СНГ, проведенный автором в ходе диссертационного исследования, показал, что до настоящего времени единый подход к определению БП не сформировался ни в Казахстане, ни в России, ни в других странах Союза. Кроме того, следует иметь в виду, что в зависимости от типа государственного устройства (унитарное или федеративное) и национальных традиций формирование и реализация БП в каждом случае имеет свои особенности.
Республика Казахстан (РК) является унитарным государством (как Франция, Япония, Турция, Китай и др.), следовательно, для нее характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от

циальных гарантий малоимущим; для развития сфер бизнеса, обеспечивающих приток средств извне. В свою очередь, все это приводит к пополнению регионального бюджета.
Федеративное устройство США обуславливает очень важную особенность бюджетного процесса — четкое взаимодействие трех систем: государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений (бюджетного федерализма). Важнейшая и сложнейшая задача в этой связи — создание и поддержание системы бюджетного федерализма, поскольку в сфере МБО сталкивается наибольшее количество разноречивых экономических, политических, этнических и других факторов и интересов. Решение этой проблемы основано прежде всего на наличии собственных источников поступлений у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху вниз», которой охвачены все штаты и местные органы власти.
В настоящее время США, являясь общепризнанным лидером мировой экономики, имея более чем двухвековую историю, достаточную теоретическую и практическую базу в части управления и регулирования федеральным, региональными и МБ, испытывают определенные трудности в регулировании отношений между бюджетами разных уровней, управлении бюджетным дефицитом (профицитом), государственным долгом, налоговом регулировании и проч.
В отличие от США, Франция является унитарным государством (Приложение 5), имеет сильную центральную власть, которая успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, т.е. перенесением части бремени государственного управления на периферийные государственные органы и с расширением прав местного самоуправления. БС Франции имеет два уровня и не подчинена принципу единства, т.е. все бюджеты формально обособлены и утверждаются органами исполнительной власти каждой административной единицы. Отметим, что во Франции понятия «закон о финансах» и «закон о бюджете» были четко разграничены только в 1958 г. Конституцией страны [89, с. 153].