Разработка комплексного критерия оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ

• Автор: Янина, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 163 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1 Л. Теоретические основы исследования

казначейской системы исполнения бюджета

1.2. Проблемы формирования комплексной оценки эффективности

функционирования казначейской системы исполнения бюджета

1.3. Исследование экономических понятий в аспекте оценки эффективности функционирования системы исполнения бюджета
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

2.1. Исследование денежных и информационных потоков

в казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ

на региональном уровне
2.2. Методика анализа структуры денежных потоков
в казначейской системе исполнения федерального бюджета
на уровне субъекта РФ
2.3. Функциональный аспект процесса исполнения
федерального бюджета РФ
2.4. Анализ качества исполнения федерального бюджета РФ в разрезе затрат на функционирование казначейской системы
исполнения бюджета
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО КРИТЕРИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
3.1. Этапы разработки комплексного критерия оценки
как системы критериальных составляющих
3.2. Критериальные составляющие оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения
федерального бюджета РФ

3.3. Методика формирования количественной оценки эффективности функционирования казначейской системы
исполнения бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ОСНОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Активные процессы интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство в качестве равноправного партнера развитых стран определяют необходимость соответствия всех экономических сфер деятельности государства рыночным стандартам. В первую очередь это относится непосредственно к системе управления государственными финансовыми потоками, от которой напрямую зависит успешное выполнение задач и функций общегосударственной важности. Эта система должна быть максимально прозрачной. Механизм её функционирования должен быть чётко отлажен. Функции её участников должны быть строго распределены и сбалансированы. Скорость прохождения финансовых ресурсов должна быть оптимальной. В условиях действия законов рыночной экономики основным требованием к системе исполнения бюджета является эффективность её функционирования. Поэтому государственной власти необходима действенная система комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Востребованность подобной системы обусловлена тем, что современный этап развития России характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической и бюджетной сфере. Особая значимость указанной комплексной оценки связана с тем, что она даёт возможность определять эффективность реализации процесса исполнения бюджета.
В процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации задействовано значительное количество органов государственной власти. Основным из них является безусловно Федеральное казначейство РФ. Помимо него в этом процессе участвуют банковские учреждения; налоговые органы; иные администраторы определенных видов доходов, в числе которых таможенная система; совокупность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Поэтому казначейскую систему исполнения федерального бюджета РФ необходимо исследовать как совокупность всех вышеуказанных участников, которые представляют собой основные элементы рассматриваемой системы. Вследствие этого изучение эффективности её функционирования в обязательном порядке предусматривает измерение качества работы каждого элемента по отдельности и их всех вместе во взаимодействии. Следовательно, необходимо применять соответствующие инструменты, обладающие комплексным характером.
Задача оценки эффективности функционирования казначейской системы должна быть возложена на систему органов государственного финансового контроля. Поскольку

1 2 3 I
13. Затраты на создание и функционирование системы исполнения бюджета - это сумма единовременных затрат (начальные инвестиции или капитальные вложения) и текущих расходов (денежные средства на текущее содержание системы). Примечание: Это понятие должно иметь объективное технико-экономическое обоснование, т.е. должно быть целесообразным. {+} - При увеличении затрат качество функцио- ! нирования системы исполнения бюджета растёт. Однако после некоторого значения дальнейший рост затрат начинает слабо влиять на качество. В итоге начинает снижаться эффективность. {-} - Объективно, что при низких затратах качество и эффективность функционирования системы исполнения бюджета являются неприемлемыми.
14. | Детализация процесса исполнения бюджета по расходам - подробное разбиение процесса расходования бюджетных средств на элементарные операции для фиксирования и документирования бюджетных средств на трех стадиях - стадии бюджетного санкционирования, стадии финансирования и стадии кассового расхода. Поимечание: Детализация пооиесса исполнения бюджета различается в разных системах исполнения бюджета. При банковской системе фиксировались только две стадии: объем бюджетных назначений и сумма фактических платежей. При казначейской системе детализация достаточно подробная и позволяет четко контролировать следующие показатели: • выделение объемов бюджетных назначений; • доведение гарантированных лимитов финансирования; • учет объемов фактически заключенных соглашений; • фиксация объемов произведенных авансовых платежей по заключенным договорам; • контроль сумм счетов, предъявляемых к оплате, и объемов других необходимых выплат; • контроль сумм средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходованных товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания; • осуществление фактического перечисления сумм бюджетных средств со счета бюджета [155], т.е, осуществляется учет операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. {+} - Поступление информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой стадии финансирования расходов предоставляет широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля состояния финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и распорядителей средств. {-} - Низкая степень детализации, как при банковской системе исполнения бюджета, не позволяет получать необходимую подробную информацию для управления бюджетными средствами и контролировать их целевое расходование. ! I
15. ; . Учет и контроль внебюджетных средств бюджетных организаций - это полный обособленный учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными единицами, а также контроль за их получением и расходованием. Поимечание: Учет соедств бюджетных организаций, находящихся на внебюджетных счетах, необходим, поскольку государство как собственник имущества обязано четко отслеживать все доходы, которые оно получает от своей собственности. Всем бюджетным учреждениям имущество (здания, оборудование и т.п.) передано в управление, а не в собственность, и бюджетное учреждение получает средства от использования не своего, а государственного имущества, поэтому не может расходовать их по своему усмотрению. Отсюда следует, что внебюджетные средства бюджетных организаций являются составной частью государственных финансовых средств. Поэтому к внебюджетных средствам должны предъявляться те же требования, что и к бюджетным средствам. Следовательно, все рассмотренные понятия также распространяются и на внебюджетные средства бюджетных организаций. Таким образом, занимаясь оценкой эффективности функционирования системы исполнения бюджета, логично под бюджетными средствами подразумевать не только собственно бюджетные средства, но и государственные внебюджетные средства организаций. {+} - Осуществление учета и контроля внебюджетных средств предотвращает использование этих средств не на нужды самих учреждений. {-} - И наоборот, бесконтрольность приводит к негативным последствиям нецелевого использования, вплоть до хищений и других уголовно наказуемых деяний.