Развитие финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Васина, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава 1. Методологическое обоснование финансового

обеспечения местного самоуправления

1.1. Теоретические основы финансового обеспечения местного самоуправления

1.2. Анализ моделей местного самоуправления в мировой практике

1.3. Эволюция организации муниципальных финансов

Глава 2. Развитие системы финансового обеспечения местного

самоуправления в Российской Федерации

2.1 Практика финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации
2.2. Приоритетные направления развития финансово- экономических механизмов обеспечения самостоятельности местного самоуправления

Заключение.... Библиография Приложение

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью разработки и реализации комплекса мер по совершенствованию управления муниципальными финансами и эффективности государственного финансового воздействия.
Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы местного самоуправления, его роли в управлении государством. И это не случайно. Развитие местного самоуправления является необходимым условием построения сбалансированной системы территориального управления и формирования государства. Облеченное реальной властью местное самоуправление стимулирует повышение деловой активности населения муниципального образования и через мобилизацию местных ресурсов способствует эффективности функционирования региональной экономики.
В то же время система финансового обеспечения местного самоуправления, еще не сформирована окончательно и подвергается активной критике со стороны органов местного самоуправления, субъектов федерации, федерального центра. Очевидно, что без определения и закрепления принципов, обеспечивающих финансовую состоятельность, ни о каком практическом самоуправлении в решении вопросов местного значения и обеспечении общественных потребностей говорить не приходится
Особую актуальность в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации приобретают проблемы, касающиеся формирования форм и методов финансового обеспечения эффективной системы местного самоуправления. Об этом свидетельствует совершенствование законодательства, касающегося местного самоуправления.
Объективной потребностью формируемой финансовой системы является определение принципов, способных обеспечить эффективность
механизмов формирования и использования муниципальных финансовых ресурсов. Решение научных и практических задач в этой области во многом зависит от понимания сущности местного самоуправления, определяющей специфическую роль, функции и структуру местных финансов. Это и обуславливает проведение их комплексного анализа с целью определения приоритетных средств и методов развития.
«Только недостатки предшествующих учреждений делают понятным значение новых мер и преобразований»1 - с этим мнением Б.Чичерина трудно не согласиться
Степень разработанности проблемы. Рассмотрению различных аспектов проблем функционирования государственных и муниципальных финансов, их роли в социально-экономическом развитии общества посвящены исследования таких отечественных ученых, как
A.М.Александров, Д.А.Алахвердян, Л.Г.Баранов, В.Т.Баринов, С.И.Берлин, А.М.Бирман, В.Е.Боголепов, А.Я.Быстряков, Л.А.Велихов,
B.П.Горегляд, В.В. Глущенко, Л.А.Дробозина, А.А.Замотаев,
Н.М.Коркунов, А.Г.Куликов, В.Н.Лексин, Ю.И.Любимцев, И.Д.Мацкуляк, В.Г.Пансков, И.В.Подпорина, А.М.Поздняков, Г.Б.Поляк, Б.Е.Пеньков, В.Н.Сумароков, В.В. Таболин, В.Б.Христенко, А.Н.Швецов, М.И. Яндиев и др.
Большой интерес представляют выполненные в Российской академии государственной службы при Президенте РФ диссертационные исследования З.С.Андиевой, Т.В.Дорониной, В.В.Сильченко, И.Л.Львова, Е.В .Николаенко.
В тоже время, материалы выполненных научных исследований по проблемам финансового обеспечения местного самоуправления не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменения действующего законодательства, практические наработки в области муниципальных
1 Салов.О.А. Земство-первый реальный институт местного самоуправления в Рос-сии./О.А.Салов. -М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2004, с.З.
ры, взносы, штрафы, пошлины), брать в ограниченных пределах кредиты, а также получать доходы от своего имущества и коммерческой деятельности. За исключением небольших по объему капитальных доходов (4,2%), доходы местного самоуправления можно разделить на три практически равные части — налоговые поступления, неналоговые доходы и гранты. Общины получают 15% поступлений от подоходного налога, вносимого их жителями. Кроме того, в распоряжение общинных бюджетов поступают свыше 12 местных налогов, число которых может варьироваться в зависимости от местности. Основными среди них являются промысловый налог и налог на земельные участки с работающих в общине предпринимателей. Они обеспечивают большую часть общей суммы налоговых поступлений общин. Общинам предоставляется право регулировать ставки на эти налоги, это является, в известной мере, фактором конкуренции между общинами за привлечение предпринимателей и инвесторов. Местные власти имеют также право собирать косвенные налоги на некоторые товары и услуги (напитки, развлечения, охота, рыболовство, автомобильный транспорт и т.п.), но определение ставок этих налогов относится к компетенции законодательных органов земель.
Основным налогом, устанавливаемым на местном (муниципальном) уровне, является налог на предпринимательскую деятельность. База этого налога определяется властями земель и включает прибыль от производственной деятельности, оборотный капитал, и (в зависимости от земли) совокупный фонд оплаты труда. Местные бюджеты удерживают за собой 80% поступлений от этого налога, а 20% следуют вышестоящим бюджетам. Поступления от местного налога на предпринимательскую деятельность составляют около половины общей суммы разделяемых налоговых доходов местных бюджетов, или около 40% налоговых доходов местных властей. Местный налог на предпринимательскую деятельность является важным источником налоговых доходов для городских бюджетов. Поступления от иных налогов относительно невелики. Налог на не-