Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами

• Автор: Гусев, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 359 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА
1.1. Экономическая сущность бюджета и его роль как основного финансового плана государства
1.2. Объективные предпосылки реформирования системы государственных финансов
1.3. Роль федерального казначейства в системе бюджетно-правовых отношений РФ
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА В РФ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1. Приоритет казначейской системы исполнения бюджетов перед традиционной банковской
2.2. Основные закономерности эволюции казначейской системы исполнения бюджетов в РФ
2.3. Характеристика моделей организации казначейств в зарубежных странах
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В БЮДЖЕТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
3.1. Отношения собственности в бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
3.2. Структура собственности в бюджетной системе
3.3. Казначейство как субъект управления бюджетной собственностью
ГЛАВА 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО КАК ФИНАНСОВОКРЕДИТНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНЕНИЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ
4.1. Стратегический и тактический аспекты развития казначейской системы РФ
4.2. Функции казначейства по управлению бюджетом
4.3. Объективные предпосылки исполнения региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства
4.4. Банковские и кредитные инструменты функционирования казначейства
4.5. Регламентация функций федерального казначейства по управлению финансовыми потоками
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность проблемы. Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.
Система государственных финансов - это единый комплекс структурных и функциональных органов обеспечения их финансовых операций, посредством которых они осуществляют аккумуляцию денежных средств и производят расходы. Данная сфера является одной из ключевых в финансовой системе страны, что и предопределяет необходимость выработки мер по повышению результативности ее использования.
Поэтому в системе управления государственными финансовыми ресурсами любой страны очень важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике той или иной модели бюджетного регулирования. В круг ее основных задач входят, прежде всего, планирование и прогнозирование бюджетного процесса, формирование рациональной структуры межбюджетных отношений, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов и др. В качестве такой организационной структуры за рубежом традиционно выступает институт казначейства, который за многолетний период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере.
В Российской Федерации органы федерального казначейства были образованы сравнительно недавно, двенадцать лет назад. Однако их развитие шло достаточно высокими темпами; именно казначейские
квалифицированных кадров из менее благополучных регионов в более благополучные. Таким образом, осуществление предлагаемой в «Стратегии» технологии социальной политики приведет к резкому обострению территориальной дифференциации страны по уровню жизни граждан, к фактическому распаду единого социального пространства: объем и структура социальных гарантий окажутся в решающей степени зависимыми от места проживания человека.
Пора, по-видимому, признать, что действующая система бюджетного федерализма доказала свою несостоятельность и при нынешнем уровне бюджетных расходов улучшению не поддается. Чем ниже доходы государственного бюджета и чем выше территориальная дифференциация населения по уровню доходов, тем значительнее должна быть роль федерального центра в государственной финансовой системе. В сложившихся условиях российскому правительству необходимо взять на себя ответственность за обеспечение этих гарантий, включая права каждого гражданина на бесплатное образование, здравоохранение и на социальную помощь при доходах ниже определенного уровня, причем на всей территории страны. Каждый россиянин должен иметь право на стандартный набор социальных гарантий независимо от места проживания.
Резюмируя, еще раз подчеркнем важнейшую цель бюджетной реформы как главного императива - превращение бюджета из традиционного фискально-распределительного механизма в ключевой инструмент развития экономики.
1.3. Роль федерального казначейства в системе бюджетно-правовых отношений РФ
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Федеральное казначейство является одним из участников бюджетного процесса и обладает бюджетными полномочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института - обеспечение точного