Методология, практика и перспективы развития бюджетного процесса в республиках Северного Кавказа

• Автор: Канкулова, Маржинат Ильясовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 401 с. : ил.

Глава 1. Теоретические проблемы содержания и построения

бюджетной системы

1.1. Бюджет в финансовом регулировании экономики

1.2. Методологические и правовые основы бюджетной системы

1.3. Эволюция бюджетного устройства России

Глава 2. Бюджетная политика в обеспечении макроэкономической

стабилизации республик Северного Кавказа

2.1. Тенденции и перспективы социально-экономического развития республик Северного Кавказа

2.2. Обоснование приоритетов бюджетной политики в республиках Северного Кавказа

2.3. Анализ и обоснование разграничения бюджетных полномочий

Глава 3. Бюджетное прогнозирование и планирование

в республиках Северного Кавказа
3.1. Финансовые ресурсы, базовые показатели доходов бюджетов республик Северного Кавказа
3.2. Необходимость и основные направления реструктуризации расходов бюджета
3.3. Методологические и правовые аспекты среднесрочного бюджетного планирования
Глава 4. Особенности и перспективы бюджетной реформы
в республиках Северного Кавказа
4.1. Опыт организации бюджетного процесса в зарубежных индустриальных странах
4.2. Экономические предпосылки построения новой модели межбюджетных отношений
4.3. Концептуальные направления совершенствования бюджетного процесса в республиках Северного Кавказа
Заключение
Библиографический список
Приложения
В Российской Федерации активно осуществляется реформирование бюджетного процесса и всей системы региональных и местных финансов. Развитие рыночных принципов хозяйствования в России проходит в значительно изменяющихся внешних и внутренних условиях, что отражается на параметрах бюджета России в целом и бюджета каждого субъекта Федерации, требует глубокого теоретического переосмысления и методологической проработки новых подходов к бюджетному процессу, как специфическому инструменту управления государственными финансами в принципиально изменившихся отношениях собственности, полномочий каждого уровня власти. Изменения в области публичных финансов невозможно детально проанализировать без обращения к трудам таких известных ученых XX века в области государственных финансов СССР, как Александров А.М., Аллахвердян Д.А., Базарова Г.В., Бачурин A.B., Бирман А.М., Болдырев Б.Г., Бутаков Д.Д., Васильева М.В., Вознесенский Э.А., Волков А.М., Галанов В.А., Данилевский Ю.А., Дробозина Л.А., Дьяченко В.П., Зверев А.Г., Коломин Е.В., Ляндо А.М., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., То-чильников Г.Н. и др.
Новая роль бюджета в государственном регулировании экономики в условиях рыночных отношений, социально-экономическом развитии страны; реализация федеративных отношений; упорядочение бюджетного устройства; использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе; совершенствование правовой регламентации бюджетных процедур нашли отражение в публикациях видных российских экономистов - Барулина С.В., Вавилова Ю.А., Глазьева С.Ю., Горегляда В.П., Грязновой А.Г, Дмитриевой О.Г., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Илларионова А.Н., Карданова А.Т., Котляревского С.И., Кузнецова С.М., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Минского X., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Подпориной И.В., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сенчагова В.К., Солянниковой С.П., Сомоева Р.Г., Сычева Н.Г., Такси-ра К.И., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и целого ряда других.
Вопросы реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса, несмотря на посвященные им многочисленные публикации, можно сказать, что решены не все. Изучение опыта зарубежных стран, обобщение практики, анализ первых результатов реформирования бюджетных отношений в России предопределяют необходимость продолжения исследований теоретических проблем бюджета, трансформации бюджетного процесса в средне- и долгосрочной перспективе, особенностей реализации бюджетной реформы в регионах.
В прогнозах социально-экономического развития России декларируются намерения Правительства РФ направить усилия на: формирование модели экономики, обладающей потенциалом динамичного и высокоэффективного роста; обеспечение социальной защищенности граждан; поддержание безопасности страны; решение других важных задач. В эту перспективу логично встраиваются меры, принимаемые территориальными органами власти и направленные на оздоровление социально-экономической ситуации в регионах. С особой остротой общероссийские бюджетные проблемы проявляются в республиках Северного Кавказа, что объясняется спецификой их исторического, демографического, социально-экономического развития; очевидной потребностью в увеличении собственных финансовых ресурсов в целом и бюджетных - в частности; необходимостью повышения обоснованности и стабильности формирования доходов и результативности расходов бюджета, аргументации возможностей повышения эффективности управления всеми аспектами бюджетного процесса.
Исследование рассматриваемых в диссертации проблем проведено по материалам следующих республик Северного Кавказа, входящих в Южный Федеральный округ (далее ЮФО): Республики Адыгея; Республики Дагестан; Республики Ингушетия; Кабардино-Балкарской Республики; Карачаево-Черкесской Республики; Республики Северная Осетия - Алания.
Кроме перечисленных, к ЮФО относятся: Республика Калмыкия, Чеченская Республика, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волго-

органов местного самоуправления» к этому времени устарели и не соответствовали действующей Конституции, потребностям рыночных преобразований.
Процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета, начиная с 1995 г., регулировался разовыми законами «О порядке внесения, рассмотрения и утверждения Федерального закона о федеральном бюджете», принимаемыми отдельно на каждый финансовый год. Эти нормативные акты носили временный характер и регламентировали лишь парламентскую стадию бюджетного процесса, ежегодно проводилась корректировка соответствующих бюджетных процедур с учетом выявляющихся на практике недостатков и недоработок. Кроме приведенных выше законов существовал ряд законов по частным вопросам бюджетного права, характеризующихся неравноценным качеством, несовершенством понятийного аппарата, нередко и противоречивостью, что было обусловлено слабостью базовых законов по бюджетным вопросам1.
Помимо федерального законодательства на момент разработки Бюджетного кодекса существовал большой массив законодательных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс на соответствующих территориях. Эти законодательные акты имели различную форму, регулировали разные спектры бюджетных правоотношений, но достаточно часто воспроизводили недостатки федерального законодательства в этой области. В целом правовое регулирование бюджетного процесса было неравномерным: одни его стадии были разработаны детальнее, другие уже. Так, в бюджетном законодательстве практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджетов, контроль за исполнением бюджетов, ответственность за нарушение бюджетных обязательств2. Принятый Бюджетный кодекс устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, положения субъектов бюджетных пра1 Например, Закон РФ от 13.11.92 №3891-1 «О государственном внутреннем долге РФ», Федеральный закон от 11.01.95 №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 25.09.97 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
2 На законодательном уровне, например, не была закреплена казначейская система исполнения бюджетов: Федеральное казначейство действовало на базе Указа Президента РФ №1556 от 08.12.1992 г., и при этом не была отменена норма ст. 15 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», устанавливающая банковскую систему исполнения бюджета.