Совершенствование бюджетной системы региона в условиях реформирования организации местного самоуправления : На материалах Ставропольского края

• Автор: Гридина, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
1 ГЛАВА. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ТРАНСФОРМАЦИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

ТЕОРЕТИКО ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Бюджетная система, ее сущность, принципы построения и функционирования

1.2. Сбалансированность бюджетов, разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы
1.3. Содержание, особенности и функции межбюджетных отношений в бюджетной системе Российской Федерации

2 ГЛАВА. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

2.1. Механизм регулирования межбюджетных отношений в бюджетной системе края

2.2. Анализ доходных источников и расходных полномочий консолидированного бюджета Ставропольского края

2.3. Распределение налоговых доходов между бюджетами всех уровней

2.4. Сбалансированность бюджета края и межбюджетные трансферты

3 ГЛАВА. РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Концепция совершенствования бюджетной системы в Ставропольском крае
3.2. Сокращение дотационности и встречных финансовых потоков
3.3. Развитие системы мотивации органов местного самоуправления в
увеличении налогового потенциала территории и повышение эффективности функционирования региональных и муниципальных бюджетных систем
3.4. Создание механизма селективной инвестиционной поддержки территорий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


В то же время субъектам Российской Федерации своими законами также не представлялось возможным разграничить эти полномочия, поскольку не было определенных норм о территориальных основах местного самоуправления. В результате, в субъектах федерации местное самоуправление было сформировано на уровне крупных городов и районов, так называемая районная модель организации местного самоуправления, в 8 в основном на уровне крупных городов и поселений поселенческая модель, и в субъектах федерации сочетается районная и поселенческая формы организации местного самоуправления двухуровневая модель управления. В результате сложилось несоответствие размера территории, которая является юрисдикцией муниципального образования, закрепленным за органами местного самоуправления по законодательству полномочий и предметов ведения. Стало очевидным, что бюджетная система России требует совершенствования. И такая работа проведена в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до года с принятием Федеральных законов ФЗ , 1ФЗ, 0ФЗ, которыми с года устанавливается единообразие в организации бюджетной системы в субъектах федерации, достигается ее простота и прозрачность. В статье Бюджетного кодекса Российской Федерации изложены принципы, на которых строится и функционирует бюджетная система Российской Федерации 2. Если их проанализировать, то только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и равенства бюджетных прав субъектов российской Федерации, муниципальных образований можно отнести собственно к принципам построения системы, и они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их серьезности и важности, больше определяют принципы функционирования самого бюджета. На наш взгляд, с практической точки зрения, если давать общую характеристику содержащихся в Бюджетном кодексе РФ принципов, можно отметить их декларативность, недостаточную обеспеченность реальными механизмами реализации. К примеру, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, на наш взгляд, практически осуществляется посредством сверхцентрализации налогового потенциала. Принцип эффективности и экономности управления бюджетными расходами заключается в достижении поставленной цели управления, в частности, предоставление бюджетных услуг наилучшего качества при минимальных затратах. На сегодняшний день процесс бюджетирования базируется на принципе планирования и целеполагания от достигнутого, что не гарантирует эффективности распределения выделяемых ресурсов с точки зрения реализации комплекса целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения. Для обеспечения качественного повышения эффективности расходования государственных средств необходимо прейти от планирования ресурсов к планированию результатов. Такая форма составления и исполнения бюджета во многих зарубежных, а с недавнего времени и российских, источниках носит название бюджетирование, ориентированное на результат или программно целевое бюджетирование 1. Планирование результатов подразумевает установление качественных и количественных целей и результатов, которые должны быть достигнуты по итогам реализации той или иной программы. При этом обязательным этапом бюджетирования является контроль за выполнением поставленных задач на основе качественных и количественных индикаторов, и дальнейшая корректировка будущих целей с учетом достигнутых результатов. Такой механизм позволит отсекать неэффективные как с экономической, так и с социальной точки зрения мероприятий и статьи расходования бюджетных средств. К сожалению, на данный момент российский опыт внедрения программно целевого бюджетирования практически отсутствует. Перечисленные недостатки в организации бюджетной системы сдерживают ее дальнейшее развитие и, самое главное, не позволяют реализовать положения бюджетного федерализма. Термин бюджетный федерализм часто употребляется в экономической литературе.