Совершенствование управления федеральным имуществом в условиях рыночной экономики

• Автор: Пирогов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 135 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1. Роль ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ
1.2. Задачи и принципы управления государственной
СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.3. Международный опыт регулирования деятельности
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
2.1. Действующая система управления федеральным имуществом в Российской Федерации
2.2. Оценка эффективности использования федерального имущества
2.3. Возможности управления федеральным имуществом на основе концепции бюджетирования, ориентированного на результат
2.4. Модель оптимизации управления федеральным имуществом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования.
Управление федеральной собственностью является одной из важнейших функций государства и от его эффективности зависит не только благосостояние граждан, но и возможность государства обеспечить их конституционные права и свободы.
Реформирование отношений собственности в Российской Федерации позволило передать значительную часть государственного имущества в частную собственность. Несмотря на это, Российская Федерация на сегодняшний день остается владельцем крупнейшего массива имущества. При этом проводимая политика в сфере управления федеральным имуществом будет неизбежно оказывать существенное влияние на частный сектор экономики и ее развитие в целом, что требует особого внимания при выборе стратегии, модели управления федеральной собственностью.
Какими должны быть границы государственного сектора в экономике, его организационно-правовые формы, количество предприятий и их отраслевая принадлежность? Какая часть действующих предприятий госсектора должна оставаться в собственности государства? Эти и многие другие вопросы управления государственным имуществом являются весьма актуальными для России.
Управление имуществом выступает важнейшим компонентом государственного регулирования социально-экономического развития во всех развитых странах, поскольку именно право собственности используется государством для прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Низкая эффективность управления федеральным имуществом в России тормозит структурную перестройку и модернизацию экономики, негативно влияет на инвестиционный климат, сдерживает экономический
рост. Данные факторы подчеркивают важность определения оптимальной модели управления имуществом, поиск которой является относительно новым направлением исследований в отечественной науке.
Степень разработанности проблемы.
Эффективность управления государственным имуществом является предметом анализа достаточно широкого круга отечественных исследователей. Среди теоретических разработок следует выделить труды Абдуллаева H.A., Анимица Е.Г., Антюганова С.А., Балабанова И.Г., Бандурина В.В., Бородина В.А., Белоусова Д.Р., Дробозиной JI.A., Дроздовой Н.П., Кошкина В.И., Кузнецова В.Ю., Матненко A.C., Половинкина П.Д., Радыгина А.Д., Савченко A.B., Слепова В.А., Стейнера Р., Стиглица Дж.Ю., Шупыро В.М., Якобсона Л.И. и др.
Проблемам управления государственным имуществом посвящены работы таких зарубежных авторов как Ваксмут У., Меллер К., Ментер К., Ордуей H., Фридман Д., Харрисон Г., Хейне П., Экккерт Д. и др.
Изучение научной литературы показало, что специалисты и ученые уделяют значительное внимание отдельным аспектам управления государственным имуществом. Однако наличие различных подходов к оценке его эффективности требует более детального анализа возможностей для оптимизации государственного сектора экономики и разработки практических рекомендаций по совершенствованию управления федеральным имуществом.
Цели и задачи исследования.
Целью исследования является разработка концепции и системы мер повышения эффективности управления федеральным имуществом.
Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:
1. оценка роли государственного сектора в экономике страны;
2. уточнение целей и принципов управления государственным имуществом в современной экономике;
Результаты работы, проводимой в целях повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ, иллюстрируются положительной динамикой плановых и фактических поступлений в федеральный бюджет дивидендов по таким акциям. Необходимо отметить, что около 75% всех поступлений в федеральный бюджет в качестве дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности обеспечивают 5 наиболее крупных акционерных обществ. В их числе «Газпром», «Транснефть», «Внешторгбанк», «Роснефть» и «Лукойл» (в настоящее время пакет акций продан).
Опыт применения механизмов участия государства в управлении открытыми акционерными обществами с долей Российской Федерации показывает, что созданная сегодня система управления в наибольшей степени подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели - получения прибыли - связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации по принимаемым решениям в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
Однако деятельность большей части акционерных обществ, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает признакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются в основном государственные служащие, которые действуют с одной стороны в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих для максимального извлечения прибыли, а с другой стороны, - обременены необходимостью выполнения своих основных обязанностей по месту