Перспективы развития целевых бюджетных фондов в Российской Федерации

• Автор: Коровкина, Екатерина Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

«ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПЛАН:
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
1.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
1.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. АНАЛИЗ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.2. ОСОБЕННОСТИ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ФОРМИРУЕМЫХ В РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТАХ
2.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
3.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
с.З

сЛОЗ

сЛ76

Переход от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике потребовал проведения ряда преобразований в организации всего финансового механизма страны, в том числе механизма функционирования государственных и муниципальных финансов как одной из его составных частей. Изменились методы мобилизации средств в бюджеты различных уровней, принципы и направления их расходования, структура доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов регионов и муниципальных образований. Несмотря на то, что новая бюджетная система больше соответствует потребностям рыночной экономики, её функционирование выявило ряд проблем, тормозящих социально-экономическое развитие страны, в частности значительный рост нецелевого использования бюджетных средств.
Внедрение системы целевых бюджетных фондов в определённой степени позволило сделать более прозрачным процесс управления государственными финансами, в том числе усилить контроль за законностью мобилизации и расходования бюджетных средств и, соответственно, обеспечить более эффективное их использование.
Целевые бюджетные фонды (далее - ЦБФ) присутствуют в бюджетах многих субъектов Российской Федерации и составляют финансовую базу реализации различных социально-экономических программ среднесрочного и долгосрочного характера, связанных, например, с решением вопросов в области дорожного хозяйства, охраной окружающей среды, поддержкой малого предпринимательства и др. Использование ЦБФ позволяет путём установления конкретных направлений расходования средств сохранить экономический смысл взимания таких налогов, как транспортный и водный, а также целевую направленность расходования полученных из вышестоящих бюджетов субвенций и других подобных видов доходов, выделяемых на

финансирование дорожного хозяйства и другие цели.
К настоящему времени все целевые бюджетные фонды на федеральном уровне были ликвидированы. Вместе с тем многие субъекты РФ не только не спешат отказываться от их применения, но и продолжают развивать систему своих ЦБФ, упраздняя одни и создавая новые в зависимости от изменения потребностей социально-экономического развития того или иного региона. Кроме того, проявившиеся экономические последствия проведённых преобразований в бюджетной и налоговой сферах, в социальной области (в частности, спад в развитии дорожного строительства, снижение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы) заставляют задуматься о восстановлении некоторых ЦБФ на федеральном уровне.
В связи с этим представляется актуальным как изучение развития системы ЦБФ на региональном и местном уровнях, так и исследование возможности восстановления этого вида фондов в федеральном бюджете.
Тема ЦБФ мало освещена в специальной литературе, научных публикациях специалистов в области бюджетной системы РФ. Отдельные вопросы, связанные с функционированием ЦБФ, рассматривались в диссертации Не дешевой H.A. (1999 год), статьях Блинкина М.Я, Сарычева А.В, Хаймина В.А., Алексеева С.М. и др. В данных работах раскрываются и анализируются история развития и проблемы использования отдельных видов ЦБФ, в частности экологических и дорожных. Вместе с тем комплексный анализ всей системы ЦБФ не проводился. Так, открытыми оставались вопросы определения критериев выбора целевых бюджетных фондов в качестве формы финансирования расходов бюджета, не были выявлены специфические черты данных фондов.
Цель исследования состоит в определении критериев выбора целевых бюджетных фондов, выступающих в качестве механизма реализации отдельных направлений бюджетной политики.
Задачами исследования являются:

5) Составляет списки организаций (заказчиков), финансируемых за счет средств Фонда, для включения их в Сводный реестр распорядителей и получателей средств бюджета города Москвы.
6) Представляет в Московское городское казначейство и бюджетополучателям уведомление о распределении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по распорядителям и получателям средств бюджета, направлениям расходования и поквартальной разбивке, утвержденной сметой доходов и расходов, объектам в разрезе дополнительных кодов и подходов автоматизированного учета.
7) Разрабатывает и направляет в Московское городское казначейство графики финансирования дорожных работ за счет средств фонда по бюджетополучателям и объектам с учетом фактически поступающих средств Фонда.
8) В пределах переданных бюджетных полномочий в процессе исполнения бюджета города Москвы имеет право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов Фонда с уведомлением органа, исполняющего бюджет. В процессе исполнения в утвержденную смету доходов и расходов могут вноситься уточнения:
- на остаток средств Фонда, образовавшийся на начало года, по направлениям расходования, определенным законом города Москвы о бюджете на текущий финансовый год с последующим внесением изменений в закон о бюджете;
- в поквартальное распределение доходов и расходов, при этом перераспределение плановых заданий между источниками доходов по кодам бюджетной классификации не допускается;
- на дополнительно полученные доходы по результатам отчетов за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев в пределах суммы перевыполнения доходов в целом по Фонду и с учетом обоснованной оценки ожидаемого исполнения плана доходов за год;