Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства

• Автор: Иванищев, Сергей Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

1. Необходимость и содержание государственного регулирования финансов коммунального хозяйства
1.1. Особенности организации финансов коммунального хозяйства
1.2. Содержание и значение государственного регулирования финансов коммунального хозяйства
2. Анализ механизма государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской Федерации
2.1. Организационно-правовые основы государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской Федерации
2.2. Характеристика методов государственного воздействия на финансы коммунального хозяйства
3. Направления повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской Федерации
3.1. Совершенствование организационно-правовых основ государственного регулирования финансов коммунального хозяйства
3.2. Пути обеспечения роста эффективности государственного
воздействия на финансы коммунального хозяйства
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В коммунальном комплексе России работают предприятия различных форм собственности, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг и поставку необходимых для этого ресурсов в жилищный сектор, организациям бюджетной сферы и коммерческим предприятиям. Учитывая, что в России коммунальные предприятия являются естественными монополиями, они в значительной степени подвержены государственному регулированию и развитие рыночных отношений в этой сфере осуществляется очень медленно.
В СССР финансирование коммунального хозяйства осуществлялось за счет государственного бюджета, а также перекрестного субсидирования. Одним из достижений советского периода считался низкий размер платы за жилье и коммунальные услуги. Одновременно с этим неоднократно поднимался вопрос о неэффективной деятельности предприятий коммунального хозяйства. Рыночные преобразования в стране привели к упразднению вертикальной системы управления в коммунальном хозяйстве, а также к сокращению бюджетного финансирования.
В настоящее время государственное регулирование финансов коммунального хозяйства заключается в прямом бюджетном финансировании коммунальных предприятий, предоставлении дифференцированных налоговых льгот и выделении льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.
Ситуация в коммунальном хозяйстве России сложилась очень тяжелая. Более половины коммунальных предприятий убыточно. Износ объектов коммунального хозяйства превышает 50%. Качество и надежность предоставления коммунальных услуг непрерывно ухудшаются. У большинства населения реформа коммунального хозяйства ассоциируется только с повышением размеров платежей за коммунальные услуги и поэтому все чаще проводятся массовые акции протеста против такой реформы. В Москве систем-

ные проблемы в коммунальном хозяйстве особенно ярко проявились 25 мая 2005 года, когда в половине города было отключено электричество.
Необходимость реформы коммунального хозяйства, в том числе путем совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства, определила актуальность выбранной темы исследования
Степень разработанности проблемы. Одними из первых отечественных ученых, которые попытались комплексно рассмотреть вопросы экономического развития городского хозяйства, были В.А. Велихов и А.И. Файн-берг. Исследование специфики современных экономических отношений в области коммунального хозяйства было проведено следующими учеными и практическими специалистами: JI.H. Чернышовым, С.Б. Сиваевым, A.B. Талоновым, Ю.П. Тыртышовым, Н.Б. Косаревой, Н.С. Максимовой, Е.А. Каменевой, С.В. Барулиным. В работах этих авторов проводится анализ текущей ситуации в коммунальном хозяйстве, указываются причины кризисного положения большинства предприятий и предлагаются возможные пути повышения эффективности их функционирования в условиях рыночной экономики. При этом тема государственного регулирования финансов коммунального хозяйства мало освещена в специальной литературе, научных публикациях специалистов в области финансов коммунального хозяйства.
Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" оказало позитивное и стимулирующее воздействие на финансы коммунального хозяйства. В то же время, изучение хозяйственной практики показывает, что в российском законодательстве существуют пробелы, которые отрицательно сказываются на функционировании финансов коммунального хозяйства.

В других странах вопросу государственного регулирования коммунального хозяйства также уделяется особое внимание. Последние два десятилетия XX в. отмечены мировой тенденцией формирования смешанных государственно-частных предприятий и корпораций в экономике в целом, и в сфере коммунального хозяйства в том числе. В некоторых случаях (например, в энергетике Японии) государство не выступает непосредственным собственником, не владеет акциями, но осуществляет жесткий контроль (над тарифами, строительством новых предприятий, состоянием финансов соответствующих корпораций). Таким образом, приватизация, развернувшаяся во многих странах мира, отнюдь не всегда означает приватизацию собственно-

сти: во многих случаях речь идет лишь о коммерциализации управления
В большинстве европейских стран системы водоснабжения находятся в управлении специализированных частных инвесторов. Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который пользуясь государственными гарантиями, привносит в производство свой организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции31. В 1980 году, когда парижский водопровод совсем обветшал, не желая резко повышать цену на воду или предоставлять дотации службе водоснабжения из городской казны, депутаты Законодательного собрания Парижа предложили схему делового партнерства муниципалитета и частных компаний. Частные компании оптом покупали поставляемую муниципалитетом воду на выходе из резервуаров и перепродавали ее потребителям. Определенная в договоре разница в ценах составляла вознаграждение компаний.
Спустя семь лет была создана компания, в ведение которой были переданы производство, резервуары и центр управления водоснабжением. Помимо качественного водоснабжения компания должна была реализовать ин30 Виноградов В. Приватизация: опыт Франции на фоне глобальных тенденций//Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - №10. - С.26.
31 Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика//Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №7. - С.31.