Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации : на примере Республики Башкортостан

• Автор: Гаскаров, Айрат Рафикович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Глава I. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ РЕГИОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1.1. Сущность и содержание категории «финансовая устойчивость».
Региональные аспекты финансовой устойчивости
1.2. Методы, показатели, критерии определения
степени финансовой устойчивости региона
1.3. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости регионов России в условиях посттраисформационного периода
Глава 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Анализ исторического опыта разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития
2.2. Методологические проблемы формирования федеральных и региональных программ
2.3. Применение программ в целях повышения финансовой устойчивости региональной экономики
Глава 3. ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
3.1. Предпосылки осуществления целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона
3.2. Цели, задачи, основное содержание федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года»
3.3. Результаты и эффективность реализации среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в процессе проведения рыночных реформ, формирования механизмов хозяйствования, адекватных рыночной экономике, регионам - субъектам Российской Федерации пришлось столкнуться с проблемами обеспечения экономической устойчивости региона в целом и бюджетно-финансовой устойчивости в частности. Необходимость противостоять периодически возникающим угрозам нарушения стабильного функционирования финансовой системы региона проявляется и в нынешний период, в особенности при трансформации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.
В качестве эффективного инструмента предотвращения возможностей возникновения кризисных ситуаций в экономической и финансово-бюджетной систет мах субъектов Российской Федерации и в целях преодоления признаков потери устойчивости, как следует из теоретических исследований и подтверждено мировой практикой, целесообразно использовать целевые программы социально-экономического развития регионов. Однако российский опыт программно-целевого планирования и управления на региональном уровне в условиях формирования рыночных отношений оказался недостаточным и несовершенным.
До сих пор не удалось достичь согласованной разработки и реализации целевых программ федерального и регионального уровней, их увязки с федеральным и региональными бюджетами, что во многом обусловлено несоответствием долгосрочного И среднесрочного программного периодов годовому бюджетному периодуСовершенно недостаточно разработаны и обоснованы с научных позиций организационно-методические предпосылки превращения федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития в средство обеспечения финансово-экономической устойчивости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Не выработаны условия и критерии воздействия программ на поддержание финансовой устойчивости и гарантирование экономической безопасности посредством увязки бюджетного и программного процессов.

Высказанные положения свидетельствуют об актуальности исследуемой задачи превращения целевых программ социально-экономического развития российских регионов в действующий совместно и согласованно с бюджетным механизм укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы заключается в создании методических основ и выработке предпосылок совершенствования финансово-бюджетных процессов, системы управления на уровне региона -субъекта Российской Федерации посредством использования программно-целевого метода как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона, повышения качества и эффективности управления.
Достижение указанной цели предполагает взаимосвязанное решение следующих задач:
- выявление сущности и содержания категории «финансовая устойчивость региональной экономики», во взаимосвязи с экономической устойчивостью, установление показателей, характеризующих устойчивое развитие;
- анализ проблем обеспечения бюджетно-финансовой безопасности региона -субъекта Российской Федерации в условиях становления и развития рыночных отношений;
- установление возможностей поддержания и укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики посредством разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития российских регионов;
- определение путей и способов согласования разработки среднесрочных программ экономического и социального развития регионов - субъектов Российской Федерации с бюджетным планированием на федеральном и субфедеральном уровнях, как условие обеспечения финансовой сбалансированности и устойчивости экономики региона;
- подтверждение научных положений, представленных в диссертационной работе, опытом практического осуществления с участием автора диссертации феде-

есть следствие эмиссионной активности Банка России, согласно закону денежного обращения может быть признаком как финансовой устойчивости при ее подкрепленное товарной массой, пользующейся платежеспособным спросом, так и финансовой неустойчивости при отсутствии товарного подкрепления, на которое предъявляется спрос.
Возмещение спроса не за счет внутреннего производства, а посредством импорта, даже не выходящего за пределы доходов от экспорта, не гарантирует финансовой устойчивости на продолжительный период времени. Во-первых, выручка от экспорта сырья может рухнуть при снижении мировых цен на него. Во-вторых, цены на импортируемые товары на внутренних рынках формируются вне прямой зависимости от покупательной способности потребителей, что способно приводить к их недоступности для многих или к продаже импортных товаров низкого качества. В-третьих, глобальная импортозависимость по важнейшим товарам, определяющим жизнеспособность, содержит экономический риск, опасность поставить страну и ее регионы на колени, что недопустимо для такого государства как Россия.
Вывод один - либо регионы России резко поднимут производство товаров и услуг, пользующихся спросом всех основных категорий потребителей и способных поглотить денежную массу, предлагаемую в виде спроса, либо финансовое равновесие будет обеспечиваться свободным рынком посредством высокого уровня инфляции. Что касается задачи подъема и повышения качественного уровня, эффективности производства денежнопоглащающих видов товаров и услуг, то ее способны решить только власти всех уровней в союзе с хозяйствующими субъектами, предпринимателями посредством реализации комплекса целевых программ, ориентированных на достижение этой цели. Об этом свидетельствует тот факт, что благодаря реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан в 1995 г. оборот розничной торговли в Республике Башкортостан возрос на 21,3%.
Как отмечено выше, стержнем финансовой устойчивости служит бюджетно-налоговая устойчивость на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
Проблемы бюджетной устойчивости лежат, прежде всего, в обеспечении соответствия доходной и расходной частей при структуре бюджета, ориентированной