Организационно-экономические аспекты реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации : на примере Республики Хакасия

• Автор: Урман, Наталья Альбертовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Абакан
• Количество страниц: 206 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИ

1.2. БЮДЖЕТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ МЕДРЕГИОНАЛЬНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

1.2. ТИПОЛОГИЯ МЕЖБЮДЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1. ЭВОЛЮЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

РОССИИ
2.2. БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА: УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И УРОВЕНЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.3. УПРАВЛЕНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА СУБРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ
3.1. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ: ПРОБЛЕМНЫЙ
АСПЕКТ
3.2. МОДЕЛЬ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Таблица 1: Классификация моделей, типологий, концепций федерализма
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Таблица 2: Субъекты Федерации России (на 01.01.2008 г.)
Таблица 3: Субъекты Российской Федерации в составе 7 федеральных округов
Таблица 4: Состав 11 экономических регионов Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Таблица 5: Основные характеристики систем бюджетного федерализма некоторых
развитых государств
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Таблица 6: Становление и развитие бюджетного федерализма - периодизация
межбюджетных отношений в РФ(авторский подход)
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Таблица 7: Консолидированный бюджет Республики Хакасия
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Таблица 8: Методика комплексной оценки уровня социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации
Таблица 9: Методика оценки субъектов Российской Федерации по уровню развития
инженерной инфраструктуры регионов
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Таблица 10: Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
субъектов РФ в 1998/2004 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Таблица 11: Рейтинг бюджетной обеспеченности стран мира (2006 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Таблица 12; Основные социально-экономические показатели Республики Хакасия
(2007-2010 гг.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Таблица 13: Структура доходов и расходов республиканского бюджета РХ (2007
2010 гг.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Таблица 14: Дифференциация регионов по уровню жизни населения (1995
2004)
ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Таблица 15: Динамика развития малых предприятий в России и Республике
Хакасия
ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Таблица 16: Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ из ФФФ11Р на 2006 - 2010 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Таблица 17: Показатели бюджетной обеспеченности регионов России (по состоянию на 2007 г.)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью внедрения в практику деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления новых социально-экономических механизмов реформирования межбюджетных отношений, ориентированных на снижение асимметрии и экономической дифференциации населения территориальных социумов.
Все более расширяющийся процесс регионализации, охвативший российскую экономику с начала 1990-х гг., объективно переносит решение важнейших принципиальнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности населения на территориальный уровень. Устойчивый экономический рост России в целом может быть обеспечен только посредством создания благоприятных условий для социально-экономического развития в рамках отдельно взятого региона и его муниципальных образований, каждое из которых отличается уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой и т.д.
Возможность успешного регулирования многих аспектов социально -экономического развития конкретного территориального социума (городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения) напрямую зависит от рациональности процессов распределения и перераспределения бюджетных ресурсов в сложившихся межбюджетных отношениях вдоль цепочки «федеральный центр - регион (республика) -многочисленные муниципальные образования». Неурегулированность отношений, свойственная на текущий момент большинству субъектов Федерации, является одной из наиболее острых современных проблем, не позволяющих б достаточной мере реализовывать ресурсный потенциал территорий.
Различные аспекты формирования современных межбюджетных отношений приобретают особую значимость в проводящейся в настоящее

(безвозмездных выплат в виде различного рода дотаций, субсидий, субвенций, грантов и др., распределяемых в качестве финансовой помощи для покрытия расходов местных бюджетов)'1; безвозмездных поступлений. Отчисления от налогов и межбюджетные трансферты выполняют примерно одинаковую функцию, но, в то время как отчисления от налогов основываются на строгом законодательном закреплении процента, в рамках которого поступает финансовая помощь, межбюджетные трансферты во многом зависят от конкретных решений вышестоящего бюджетного органа. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленным установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления32.
Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство может корректировать установленные бюджетные взаимосвязи, регулировать каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточнять пропорции распределения централизованных
3|Ст.60 п.1 БК РФ: доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, ст.60 и.2 БК РФ: в местные бюджеты ... поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; ст.60 п 3 ЬК РФ: в местный бюджс I поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,
32Ст.б9 БК РФ: к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования нд: оказание юсударственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрамов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для I осу дарственных (муниципальных) нужд, социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим пшшм, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органон местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.