Повышение эффективности бюджетных расходов на образование

• Автор: Марков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы повышения эффективности бюджетных расходов на образование

1.1. Исследование сущности эффективности бюджетных расходов на образование

1.2. Сравнительный анализ механизмов финансирования сферы образования в развитых странах и России
1.3. Международный и российский опыт повышения эффективности бюджетных расходов на образование

1.4. Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на

образование

Глава 2. Оценка эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области

2.1. Анализ финансирования системы образования в Омской области

2.2. Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области
2.3. Корреляционно - регрессионный анализ факторов эффективности
бюджетных расходов на образование в Омской области
Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности бюджетных расходов на образование
3.1. Система совершенствования механизма финансирования сферы образования
3.2. Методика оценки эффективности использования бюджетных расходов
образовательными учреждениями
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Одним из системных вызовов, отражающих мировые тенденции и внутренние барьеры развития российской экономики в предстоящем долгосрочном периоде, обозначенных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. На развитие человеческого потенциала влияют приоритеты и основные направления демографической политики, политики в области здравоохранения, физической культуры и спорта, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья. Однако ключевым элементом развития человеческого потенциала для формирования инновационной экономики России является образовательная политика, эффективность проведения которой обусловливает повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы российской экономики.
Полноценное функционирование сферы образования, способствующей экономическому росту и социальному благополучию общества, предполагает достаточный уровень ее финансового обеспечения, основным источником которого являются средства бюджетов всех уровней. Однако бюджетные ресурсы ограничены, и в связи с этим возникает проблема, связанная с повышением эффективности расходования бюджетных средств на образование. Эта проблема заключается в том, что не всегда выделение дополнительных объемов бюджетного финансирования на образование приводит к улучшению качества предоставления образовательных услуг.
В посткризисный период при острой ограниченности финансовых ресурсов проблема эффективности расходования средств бюджетов на все сферы бюджетной деятельности, в том числе и на образование, вышла на первый план. В

связи с этим Правительством Российской Федерации была разработана Программа по повышению эффективности бюджетных расходов, целью которой являлось «создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития».1 Через призму этой Программы отечественными экономистами и специалистами рассматривается вопрос повышения эффективности расходов бюджета в различных сферах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, в том числе и образовательных услуг. Однако, в условиях проведения бюджетной политики, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов, и реформы образования, следствием которой является принятый Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», остаются не решенными в научном плане и на практике теоретические и методические вопросы повышения эффективности бюджетных расходов на образование, что обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам повышения эффективности бюджетного финансирования сферы образования посвящено большое количество работ. Основы теории эффективности были заложены в трудах таких классиков политэкономии, как У. Петти, Ф. Кенэ, Д. Рикардо, В. Парето. В современной экономической литературе теоретическому исследованию сущности эффективности и эффективности бюджетных расходов и ее классификации посвящены работы зарубежных авторов - А. Афонсо, Я. Зеленевского, Д. Норта, М. Фаррела, Э. Ханушека и других, а также труды российских авторов - В.Н. Аникина, A.B. Бачурина, А.О. Виричева,
1 Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Информация по финансированию образования в разных странах мира содержится следующих источниках:
- ежегодные всемирные доклады по образованию Института статистики ЮНЕСКО (Global Education Digest);
- данные Статистического бюро Европейских Сообществ (Евростата);
- данные Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
- ежегодные доклады по образованию по странам ОЭСР Организации экономического содружества и развития (Education at a Glance: OECD Indicators);
- данные Всемирного банка.
Рассмотрим особенности финансирования образования в следующих развитых странах: Новой Зеландии, Южной Кореи, Италии, Финляндии, Швейцарии, Японии, Германии, Франции, Великобритании, США, а также исследуем возможность применения их опыта по совершенствованию финансирования сферы образования в целях повышения эффективности расходов бюджета на образование в России и бюджетных расходов в целом.
Основой для сопоставления статистических данных по финансированию образования в рассматриваемой группе развитых стран и России является Международная стандартная классификация образования (МСКО), утвержденная Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1997 г., которая приводит национальные ступени (уровни) образования разных стран к сопоставимому виду.
В настоящее время действует классификация МСКО 2011 г., которая отличается от МСКО 1997 г. уточнением и расширением ступеней образования (ступени 5 и 6 разбиты на ступени 5, 6, 7, 8).
Ступени образования по МСКО 2011 г. представлены в Приложении Б. Однако, поскольку последние данные международной статистики образования констатированы 2008 г., то в исследовании систем финансирования сферы образования в развитых странах целесообразно применение МСКО 1997 г.
Характеристика ступеней (уровней) МСКО 1997 г. и соответствующие эквиваленты в Российской системе образования представлены в табл. 3.